作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)
拜登上臺(tái)后,是否會(huì)調(diào)整特朗普任內(nèi)激進(jìn)的對(duì)臺(tái)政策與美臺(tái)關(guān)系大步升級(jí),成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。依美法律與民主黨執(zhí)政傳統(tǒng)及中美關(guān)系可能變化新形勢(shì),預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)執(zhí)政后美對(duì)臺(tái)政策基本框架不會(huì)調(diào)整,仍會(huì)以中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺(tái)灣關(guān)系法作為基本準(zhǔn)則,處理涉華涉臺(tái)問(wèn)題,“以臺(tái)制華”、“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略與打“臺(tái)灣牌”做法不會(huì)改變,會(huì)延續(xù)“挺臺(tái)遏陸”、“阻統(tǒng)避獨(dú)”政策,一個(gè)中國(guó)政策會(huì)持續(xù)虛化,會(huì)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售,支持臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)尤其是重要國(guó)際組織,但不大會(huì)像特朗普那樣頻繁出臺(tái)涉臺(tái)法案、不會(huì)持續(xù)強(qiáng)化美在臺(tái)軍事存在,對(duì)臺(tái)政策的不可預(yù)測(cè)性弱化,但美臺(tái)關(guān)系已回不到過(guò)去。
拜登上臺(tái)后,會(huì)優(yōu)先處理新冠疫情、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)興與中美關(guān)系等,會(huì)持續(xù)將臺(tái)灣問(wèn)題納入中美戰(zhàn)略博弈中處理,其中在如下幾個(gè)方面對(duì)臺(tái)政策不會(huì)進(jìn)行大的調(diào)整與改變。一是仍會(huì)持續(xù)打“臺(tái)灣牌”,堅(jiān)持延續(xù)“以臺(tái)制華”與“以臺(tái)遏華”總體對(duì)華對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。這是戰(zhàn)后以來(lái)美國(guó)對(duì)華對(duì)臺(tái)長(zhǎng)期不變的國(guó)策與戰(zhàn)略。在具體做法上,其中包括美臺(tái)高層持續(xù)往來(lái)與提升AIT官方色彩或級(jí)別等。二是仍會(huì)將中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺(tái)灣關(guān)系法作為處理對(duì)華臺(tái)政策的基本方針與原則,將“堅(jiān)持一中政策與保護(hù)臺(tái)灣”立場(chǎng)并行。這是過(guò)去幾十年來(lái),也是未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)美對(duì)華臺(tái)政策的基本框架,很難改變,但在具體處理過(guò)程中會(huì)有所差異。三是持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售做法不會(huì)改變。這不僅是美國(guó)“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略的重要手段,更重要的是背后有美國(guó)強(qiáng)大軍火商集團(tuán)的龐大利益,并在參眾兩院有強(qiáng)大的支持力量,任何美國(guó)政府都難以改變經(jīng)濟(jì)利益至上的這一政策,只是在軍售頻次、規(guī)模與技術(shù)等方面有所差異。四是支持臺(tái)參與國(guó)際社會(huì)的基本立場(chǎng)不變。既于民主與人權(quán)原則,美國(guó)歷屆政府都會(huì)支持臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì),并以適當(dāng)身份參與重要國(guó)際組織。12月1日,美國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(USCC)發(fā)布的2020年國(guó)會(huì)報(bào)告建議,美政府應(yīng)依《臺(tái)北法案》要求反對(duì)中國(guó)在國(guó)際組織內(nèi)“解決臺(tái)灣地位的任何企圖”。只是美不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)或國(guó)際組織的程度與方式有所差異。五是維持美臺(tái)價(jià)值戰(zhàn)略同盟的基本立場(chǎng)不會(huì)改變,會(huì)堅(jiān)定支持與保持所謂的“民主臺(tái)灣”。六是會(huì)持續(xù)推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的方向不會(huì)改變,美臺(tái)雙邊經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)向前推進(jìn),會(huì)延續(xù)強(qiáng)化將臺(tái)灣納入立美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)體系。包道格在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采取時(shí)表示未來(lái)四年美臺(tái)關(guān)系難“冷卻”,就表示美臺(tái)關(guān)系強(qiáng)化態(tài)勢(shì)與基本格局仍會(huì)延續(xù)。
不過(guò),拜登上臺(tái)執(zhí)政后,由于民主黨與共和黨的政治理念差異、傳統(tǒng)政治精英與非典型政治人物特朗普的不同風(fēng)格以及中美關(guān)系新形勢(shì)的差異,美處理涉華涉臺(tái)問(wèn)題的具體政策與操作會(huì)有所調(diào)整與變化。
一是涉臺(tái)問(wèn)題的重要性降低,打“臺(tái)灣牌”的力度會(huì)弱化。美國(guó)新政府要優(yōu)先處理特朗普?qǐng)?zhí)政造成的諸多政治后遺癥,要迫切應(yīng)對(duì)持續(xù)蔓延的新冠疫情、重建盟友關(guān)系及處理中東問(wèn)題等,在諸多重大國(guó)際問(wèn)題上需要與中國(guó)溝通、合作,涉臺(tái)問(wèn)題的重要性會(huì)自然會(huì)下降,也不愿以涉臺(tái)問(wèn)題影響美國(guó)總體戰(zhàn)略布局。
二是會(huì)維護(hù)美臺(tái)關(guān)系的穩(wěn)定性,拜登政府不會(huì)像特朗普政府那樣頻繁出臺(tái)涉臺(tái)法案,尤其是激進(jìn)涉臺(tái)法案。盡管不排除參眾兩院親臺(tái)議員策劃與發(fā)動(dòng)挺臺(tái)涉臺(tái)法案及少數(shù)法案的可能通過(guò),但預(yù)計(jì)涉臺(tái)法案會(huì)明顯減少,尤其是激進(jìn)與冒險(xiǎn)性的涉臺(tái)法案會(huì)有所控制,以維持中美關(guān)系與美臺(tái)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性。
三是激進(jìn)涉臺(tái)政策與美臺(tái)關(guān)系升級(jí)的不可預(yù)測(cè)性降低。特朗普是一個(gè)激進(jìn)、不按政治常規(guī)出牌的政治人物,對(duì)臺(tái)政策與處理美臺(tái)關(guān)系不可預(yù)測(cè)性高,不確定風(fēng)險(xiǎn)極大,拜登作為民主黨傳統(tǒng)政治人物,施政尤其處理臺(tái)灣問(wèn)題會(huì)相對(duì)理性與穩(wěn)健,具可預(yù)測(cè)性,預(yù)計(jì)未來(lái)美國(guó)制造的臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低。
四是會(huì)提高中美意識(shí)形態(tài)對(duì)抗,美臺(tái)合作建立旨在對(duì)抗中國(guó)大陸的“價(jià)值同盟”動(dòng)機(jī)上升。與特朗普極右民粹政治人物及破壞民主價(jià)值做法不同,作為美國(guó)傳統(tǒng)民主政治精英與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人,拜登有更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài),信奉美國(guó)的民主制度與價(jià)值,在處理涉華涉臺(tái)問(wèn)題上,會(huì)增對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)抗,強(qiáng)化美臺(tái)民主價(jià)值同盟,在政治理念上相互支持,以對(duì)抗所謂的大陸“共產(chǎn)主義價(jià)值”與“中國(guó)道路”,因此美會(huì)更堅(jiān)定支持與保衛(wèi)所謂的“民主臺(tái)灣”,阻撓兩岸統(tǒng)一。
五是美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)與強(qiáng)化在臺(tái)軍事存在步伐有望放緩。盡管美對(duì)臺(tái)軍售的基本政策與立場(chǎng)不會(huì)改變,會(huì)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售,而且前政府的軍售簽約將會(huì)陸續(xù)執(zhí)行,但新政府仍以穩(wěn)步推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系為主,美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)尤其是擴(kuò)大美在以中軍事存在的動(dòng)作會(huì)降低或放慢。
六是強(qiáng)化支持臺(tái)參與國(guó)際社會(huì)尤其是重要國(guó)際組織與多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。與特朗普“退群”及惡化盟友做法不同,拜登會(huì)更重視美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位,重視與盟友及像臺(tái)灣這樣的準(zhǔn)盟友關(guān)系,以集體與結(jié)盟的方式對(duì)抗中國(guó)大陸,因此會(huì)強(qiáng)烈支持臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì),支持參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際氣象組織與國(guó)際刑事組織等重大國(guó)際組織,支持臺(tái)灣參與多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。
總之,拜登上臺(tái)后,美對(duì)臺(tái)政策仍會(huì)“穩(wěn)中求進(jìn)”,美臺(tái)關(guān)系仍會(huì)持續(xù)發(fā)展與深化,美臺(tái)互動(dòng)日益緊密與不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì),依然是影響中美關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展的重大因素,中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的博弈與較量仍是長(zhǎng)期的、艱巨的,中國(guó)和平統(tǒng)一之路面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
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