拜登時(shí)代·臺(tái)美關(guān)系|特朗普對(duì)拜登新政府沒有“定錨效應(yīng)” 拜登時(shí)代?臺(tái)美關(guān)系|臺(tái)灣不能再渾水摸魚
拜登時(shí)代?臺(tái)美關(guān)系|堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬,再打臺(tái)灣牌!
作者 黃清賢 南開大學(xué)臺(tái)灣研究中心主任
美國總統(tǒng)大選歷經(jīng)紛擾后,終于塵埃落定,拜登(Biden)擊敗特朗普(Trump)奪得大位。對(duì)于美國而言,這是恢復(fù)傳統(tǒng)理性,正確處置嚴(yán)重疫情、衰退經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。對(duì)于臺(tái)海關(guān)系來說,受到特朗普民粹操弄的不可測(cè)與高風(fēng)險(xiǎn),似乎已告一段落;但不容諱言,由于中美摩擦的結(jié)構(gòu)性因素仍存在,因此美國新政府的涉臺(tái)政策,應(yīng)該是短期穩(wěn)定中美關(guān)系而緩和操弄臺(tái)灣籌碼,但長期卻可能推進(jìn)“價(jià)值聯(lián)盟”的對(duì)抗,使臺(tái)灣進(jìn)一步陷入斗爭前線,所以臺(tái)灣的理性抉擇是回歸“九二共識(shí)”正途,推進(jìn)兩岸和平發(fā)展之道。
雖然特朗普政府在即將下臺(tái)之際,臨去秋波的通過所謂的“2020臺(tái)灣保證法”、派出駐聯(lián)合國大使訪臺(tái),高調(diào)的公開“美臺(tái)政治軍事對(duì)話”、取消國務(wù)院對(duì)臺(tái)交往的限制,想要墊高未來繼續(xù)在美國政壇發(fā)展的政治地位,也讓拜登新政府受限于已發(fā)布的涉臺(tái)政策。但縱使如此,宣布政策的國務(wù)卿蓬佩奧(Pompeo)是以“自由中國”稱呼臺(tái)灣,臺(tái)灣仍是中國的一部份,因此激進(jìn)份子欲借著特朗普民粹實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”的幻想,終歸南柯一夢(mèng)。
對(duì)拜登新政府而言,大選獲勝后的首要之務(wù)是控制國內(nèi)疫情、提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì),因此目前不急著拉高與中國的對(duì)抗,尤其對(duì)于卸任的特朗普政府承諾之事,不需全部買單。正如對(duì)蓬佩奧取消國務(wù)院對(duì)臺(tái)交往限制一事,拜登政府官員四平八穩(wěn)強(qiáng)調(diào),仍將致力落實(shí)“臺(tái)灣關(guān)系法”、美國的“一中政策”,繼續(xù)支持兩岸議題的和平解決之道,這也是臺(tái)灣人民的最大利益與希望;亦即仍是排除“臺(tái)獨(dú)”的“一中政策”當(dāng)?shù)溃瑢?duì)于特朗普政府的冒進(jìn)承諾則技巧回避。
拜登在接受《紐約時(shí)報(bào)》專訪時(shí)指出,雖然對(duì)于特朗普征收中國進(jìn)口美國近一半產(chǎn)品25%關(guān)稅,他不會(huì)立即采取任何行動(dòng),但他認(rèn)為這種專注于中國貿(mào)易逆差的做法收效甚微,所以政策將會(huì)轉(zhuǎn)向所謂的遏止竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)、非法補(bǔ)貼企業(yè)、傾銷產(chǎn)品,更重要的是他想“制衡”中國,也就是政府主導(dǎo)美國國內(nèi)的研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育等大規(guī)模投資,尤其是美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),以便更好的與中國競爭。
他想要努力確保投資是優(yōu)先給美國,包括能源、生物技術(shù)、高級(jí)材料、人工智慧等,作為適合政府大規(guī)模研究投入的領(lǐng)域;所以在對(duì)美國國內(nèi)、工人、教育做出重大投入之前,他不打算與任何人簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定。事實(shí)上,這也已宣告臺(tái)灣進(jìn)口瘦肉精美國豬肉,換取與美國簽署貿(mào)易協(xié)定的想象,到了拜登上臺(tái)后已然落空,拜登新政府的涉臺(tái)政策有自己的一套邏輯。
不過,特朗普政府設(shè)下的以臺(tái)灣籌碼對(duì)抗中國大陸之事,在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現(xiàn)況下,拜登政府不敢也不需全盤推翻,以免犯眾怒,同時(shí)也讓自己掌有臺(tái)灣籌碼。尤其是拜登在接受專訪時(shí)強(qiáng)調(diào),最佳的中國戰(zhàn)略是使美國的盟友,至少是特朗普?qǐng)?zhí)政以前的美國盟友,都能與美國的立場一致,這是他的執(zhí)政重點(diǎn)。因此拜登的中國政策不像特朗普采取沖撞對(duì)抗,涉臺(tái)政策更不是制造危機(jī)驚奇,而是以美國國內(nèi)優(yōu)先,強(qiáng)化美國實(shí)力,同時(shí)拉攏盟國,制衡中國、與中國競爭。
可是,縱觀拜登的外交政策重要幕僚,包括國務(wù)卿布林肯(Blinken)、國安顧問沙利文(Sullivan)等核心幕僚,皆是奧巴馬(Obama)時(shí)代的執(zhí)政團(tuán)隊(duì),因此雖說中美關(guān)系歷經(jīng)特朗普民粹的煽動(dòng),已回不去當(dāng)時(shí)的和諧,但是拜登上臺(tái)的初期重點(diǎn),仍在于對(duì)抗卻不會(huì)針鋒相對(duì)的沖突,如沙利文所言,“沒有災(zāi)難的競爭”,所以涉臺(tái)政策也不會(huì)如特朗普般的利用臺(tái)灣籌碼激怒中國大陸,在走向“臺(tái)獨(dú)”邊緣的打擦邊球。
進(jìn)而言之,美國拜登政府初期的中國政策應(yīng)該是競合關(guān)系,在經(jīng)貿(mào)、科技、人權(quán),以及意識(shí)形態(tài)、政治制度、地緣政治等方面競爭,在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競爭或是合作,臺(tái)灣都只是美國對(duì)抗中國的一顆棋子,競爭時(shí)被推向斗爭前線,合作時(shí)被當(dāng)做交換籌碼,連民進(jìn)黨當(dāng)局最喜歡的特朗普都曾說,中國是大桌面,臺(tái)灣是麥克筆尖,兩者豈能相提并論。
具體來說,以2019年的統(tǒng)計(jì)而言,臺(tái)灣對(duì)大陸含香港的貿(mào)易總額1,906億美元,出口金額1,322億美元,進(jìn)口金額584億美元,臺(tái)灣對(duì)大陸的順差738億美元。同時(shí)期的臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易順差僅435億美元,亦即扣除對(duì)大陸的順差,臺(tái)灣的貿(mào)易反而逆差303億美元,大陸對(duì)于臺(tái)灣的發(fā)展至關(guān)重要。
相對(duì)而言,雖然臺(tái)灣與美國的貿(mào)易在2019年創(chuàng)近十年新高,貿(mào)易金額為810億美元,占臺(tái)灣整體比重的14%,是美國的第10大貿(mào)易伙伴;但也因?yàn)閷?duì)美國順差230億美元,超過200億美元,就被美國財(cái)政部列為外匯操縱國觀察名單,面臨被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。不若臺(tái)灣年年對(duì)中國大陸有高額順差,卻安然無恙,體現(xiàn)出兩岸一家親的親望親好。
總之,美國新政府的涉臺(tái)政策依附在中國政策之下,初期趨勢(shì)是沒有災(zāi)難的競爭,臺(tái)灣不再是像特朗普時(shí)代藉由美國的政策出臺(tái),經(jīng)常挑釁中國大陸,而是回歸美國“一中政策”的排除“臺(tái)獨(dú)”。因此,民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)正視多數(shù)臺(tái)灣普羅大眾,對(duì)于和平發(fā)展的期望,回到“九二共識(shí)”正途上,以人民幸福為念,再度開展大交流、大合作、大發(fā)展的兩岸光明道路,共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興。 華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源
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