【臺海觀潮】兩岸經(jīng)濟(jì)會脫鉤嗎？

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　蔡英文在其2016年的就職演說中提出臺灣經(jīng)濟(jì)要“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。許多人士解讀為民進(jìn)黨當(dāng)局是要讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。之所以得出這種解讀，大概源于兩個層面的推論：一是基于民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系發(fā)展取向上謀求“臺獨”分裂的推論。認(rèn)為民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系發(fā)展取向上既然謀求臺灣獨立，就勢必會采行讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策。二是基于蔡英文當(dāng)局推出“新南向政策”與臺商回流政策的推論。認(rèn)為這就是明確地為未來臺灣經(jīng)濟(jì)指明了脫離大陸的發(fā)展方向，也就是要以“新南向政策”與臺商回流政策來讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。

　　事實果真如此嗎?實際上，主張并謀求臺灣獨立的民進(jìn)黨及其當(dāng)局，早先的確擔(dān)心緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能不利于其實現(xiàn)“臺獨”分裂的政治企圖。而且認(rèn)為海峽兩岸存在結(jié)構(gòu)性矛盾，若臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸太過依賴，會讓臺灣在經(jīng)濟(jì)與政治層面受制于大陸。再者，在兩岸缺乏互信的情形下，臺灣方面難免顧慮伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)入臺灣的大陸人士可能從事危及臺灣安全的活動。此外，也擔(dān)心島內(nèi)投資人及島內(nèi)產(chǎn)品相較于大陸投資人及大陸產(chǎn)品存在競爭力不足問題，因此不太愿意開放陸資陸貨入臺。

　　正是基于上述幾個方面的考慮，民進(jìn)黨及其當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策總體上呈現(xiàn)消極性，不惜犧牲臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉，也不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展。但近20年來的國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變、兩岸關(guān)系發(fā)展的實踐以及臺灣社會生態(tài)的演變，逐漸讓民進(jìn)黨等綠營政治勢力對發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用與影響有了新的認(rèn)識，對發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系減小了疑慮，增強(qiáng)了信心，并調(diào)整了態(tài)度與策略。

　　首先，隨著近20年來經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展，隨著中國大陸在不斷發(fā)展中逐漸成為全球化的一個主要中心，隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的演變，民進(jìn)黨等綠營政治勢力越來越認(rèn)識到兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系對臺灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。畢竟，臺灣經(jīng)濟(jì)體是一個淺碟型的小型經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展有賴于有效的全球化運作，以整合島內(nèi)外要素與市場;在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)格局下，就有賴于與大陸這一當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的中心進(jìn)行整合發(fā)展。這種現(xiàn)實與認(rèn)識讓民進(jìn)黨等綠營政治勢力逐漸調(diào)整其先前“逢中必反”的態(tài)度，開始以理性務(wù)實的態(tài)度處理兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　其次，近20年來的國際區(qū)域整合與兩岸關(guān)系發(fā)展實踐，讓民進(jìn)黨等綠營政治勢力發(fā)現(xiàn)，實踐中的兩岸政治關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展并沒有必然關(guān)系，不再擔(dān)心經(jīng)濟(jì)整合會導(dǎo)致兩岸統(tǒng)一。事實上，近20年來，盡管兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不斷深化發(fā)展，但臺灣民眾的國家認(rèn)同與統(tǒng)一意愿并沒有隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系的增進(jìn)而增強(qiáng)，反而呈現(xiàn)相反方向的變化。實際上，無論從學(xué)理上看，還是從實踐中看，經(jīng)濟(jì)整合即便有助于政治整合，但未必然導(dǎo)致政治整合。畢竟，政治整合并不完全聽命于理想主義的“外溢邏輯”，更受到現(xiàn)實主義的“自主邏輯”的支配。現(xiàn)實中，當(dāng)今整合程度最高的歐洲聯(lián)盟也依然維持國家間關(guān)系，并未實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一。

　　此外，近20年來的臺灣社會生態(tài)的演變，讓民進(jìn)黨等綠營政治勢力增強(qiáng)了發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心。事實上，近20年來，臺灣社會生態(tài)在不斷的量變過程中已然發(fā)生了天翻地覆的質(zhì)變：一是政黨發(fā)展方面，在“國退民進(jìn)”的量變中實現(xiàn)了從“國強(qiáng)民弱”到“國弱民強(qiáng)”的質(zhì)變;二是意識形態(tài)方面，在“藍(lán)消綠漲”的量變中實現(xiàn)了從“藍(lán)大綠小”到“藍(lán)小綠大”的質(zhì)變;三是國家認(rèn)同方面，在國家認(rèn)同逐漸疏離的量變中實現(xiàn)了從“兩岸一國”到“一中一臺”的質(zhì)變;四是統(tǒng)獨意愿方面，在“統(tǒng)消獨漲”的量變中實現(xiàn)了從“追求統(tǒng)一”到“追求獨立”的質(zhì)變;五是統(tǒng)獨力量方面，在“統(tǒng)消獨漲”的量變中實現(xiàn)了從“統(tǒng)大獨小”到“統(tǒng)小獨大”的質(zhì)變。顯然，臺灣社會意識形態(tài)與政治生態(tài)的上述質(zhì)變，讓民進(jìn)黨等綠營政治勢力進(jìn)入了“政治正確”的“政治收獲期”，有助于民進(jìn)黨等綠營政治勢力的選舉及執(zhí)政，也有助于增強(qiáng)民進(jìn)黨等綠營政治勢力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心。

　　總之，民進(jìn)黨等綠營政治勢力從近20年來的國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變中、兩岸關(guān)系發(fā)展實踐中、臺灣社會生態(tài)演變中，已逐漸認(rèn)識到兩岸經(jīng)濟(jì)整合對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，認(rèn)識到兩岸經(jīng)濟(jì)整合與兩岸政治整合沒有必然性，先前擔(dān)心緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于臺灣獨立的疑慮得以消減，發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心得以增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，民進(jìn)黨當(dāng)局調(diào)整了發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系態(tài)度與策略。總體上看，民進(jìn)黨及其當(dāng)局不再簡單地反對發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至兩岸經(jīng)濟(jì)整合，只是堅持要在“一邊一國”或“一中一臺”的政治基礎(chǔ)上進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)利益上“臺灣優(yōu)先”，并避免影響到臺灣安全。

　　事實上，民進(jìn)黨及其當(dāng)局的上述認(rèn)知、態(tài)度與策略調(diào)整，明確體現(xiàn)在蔡英文2016年就職演說提出“打造臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”、“讓臺灣經(jīng)濟(jì)脫胎換骨”的策略論述中。蔡英文指出，“改革的第一步，就是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的活力與自主性，加強(qiáng)和全球及區(qū)域的鏈接，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作及自由貿(mào)易談判，包括TPP、RCEP等，并且，推動新南向政策，提升對外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局并不是要讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是基于拓展臺灣對外經(jīng)濟(jì)空間與利基、分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與保障經(jīng)濟(jì)安全的考慮。即便是吸引臺商回流的政策措施，也主要是著眼于刺激投資島內(nèi)以促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這些政策措施客觀上會無助于或不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。

　　其實，民進(jìn)黨當(dāng)局不再擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)整合的政治影響、并不希望兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的最新表現(xiàn)，就是其對生效實施逾10年的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的存廢的表態(tài)。主張“一邊一國”或“一中一臺”并不斷推動“臺獨”分裂活動的綠營政治勢力與民進(jìn)黨當(dāng)局，十分擔(dān)心ECFA被大陸終止運行，一改當(dāng)初綠營政治勢力否定ECFA作用并極力抹黑ECFA的為反對而反對的態(tài)度，不斷透過媒體承認(rèn)ECFA有利于臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁兩岸“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，希望兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與兩岸政治關(guān)系脫鉤，妄圖在其主張的“一邊一國”或“一中一臺”的框架下維持ECFA的運作，繼續(xù)獲得ECFA運作產(chǎn)生的好處，從而有助于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而不僅有助于其選舉與執(zhí)政，而且有助于增強(qiáng)其推動“臺獨”分裂活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是，民進(jìn)黨當(dāng)局深知，在沒有“九二共識”這一政治基礎(chǔ)的情形下若能夠繼續(xù)維持ECFA的運作，臺灣民眾在兩岸關(guān)系發(fā)展上必將進(jìn)一步“政經(jīng)取向分離”，即愿意兩岸經(jīng)濟(jì)交流，但也希望臺灣獨立。這顯然有助于增強(qiáng)民進(jìn)黨當(dāng)局推動“臺獨”分裂活動的民意基礎(chǔ)。

　　可見，現(xiàn)在的民進(jìn)黨當(dāng)局事實上已沒有讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的想法。而事實上，面對近30年來在經(jīng)濟(jì)全球化背景下形成的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其帶來的巨大的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益，冒然兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉來說將是難以承受之重。再說，如果民進(jìn)黨當(dāng)局想要兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤，早就主動終止ECFA運作并關(guān)閉兩岸經(jīng)貿(mào)交流的政策大門了。

　　顯然，兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤說，完全是一個假議題，除非發(fā)生兩岸戰(zhàn)爭。不僅如此，兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤說還是一個偽命題。事實上，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是在市場經(jīng)濟(jì)及全球化下基于兩岸民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和兩岸比較優(yōu)勢而形成的分工合作關(guān)系。只要海峽兩岸維持和平穩(wěn)定的狀態(tài)，基于市場經(jīng)濟(jì)的全球化、基于比較優(yōu)勢的兩岸分工合作，就會繼續(xù)存在并深化發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)體因此不僅不會脫鉤，而且從長遠(yuǎn)上看還會不斷突破政策障礙而邁向一體化發(fā)展。

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