作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系/澄正書院 副教授/主任
近日民進(jìn)黨全代會(huì)登場,黨內(nèi)改選后的派系權(quán)力結(jié)構(gòu)為新賴系獨(dú)霸,英系居其次。盡管賴清德執(zhí)政后,宣稱退出新潮流系派系運(yùn)作,但在黨內(nèi)卻形成新賴系且一樹獨(dú)枝,此一新賴系圍繞賴清德為核心運(yùn)作。對(duì)照既往圍繞前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁為核心的主流聯(lián)盟,及以蔡英文為核心運(yùn)作的英系,新賴系的派系聯(lián)盟基礎(chǔ)更為廣泛及強(qiáng)大。可以說,民進(jìn)黨傳統(tǒng)派系共治特色,逐漸讓位于賴清德時(shí)代具有強(qiáng)烈個(gè)人特色的強(qiáng)勢政治。
雖然民進(jìn)黨內(nèi)支持賴清德?lián)蚊襁M(jìn)黨主席,臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人兼任其所屬政黨黨主席已成為一種政治慣例,及有利于加強(qiáng)黨政運(yùn)作協(xié)調(diào)一致性,有其必要性。然一旦在2026年“九合一”地方選舉失利,勢必拱手讓出黨主席職,既往蔡英文、陳水扁作為領(lǐng)導(dǎo)人兼任黨主席亦然,國民黨政治慣例亦然。但即使領(lǐng)導(dǎo)人基于責(zé)任政治 ,在選舉失利后選擇卸任其所屬政黨黨主席一職,但黨內(nèi)仍會(huì)有支持其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御派系聯(lián)盟,作為其政治代理人以確保黨政運(yùn)作順?biāo)臁?/p>
首先,圍繞賴清德為核心組成新賴系獨(dú)霸,但并無法完全主導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)選舉結(jié)果。賴清德就任領(lǐng)導(dǎo)人后,首次民進(jìn)黨全代會(huì)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的中常委改選結(jié)果顯示,新賴系獲取六席超過半數(shù)席次,原屬賴清德的新潮流系,則比上屆減少一席。英系與蘇系結(jié)盟合作,計(jì)獲取三席;且被正國會(huì)除名的陳亭妃則是孤軍奮戰(zhàn),搶下一席中常委。上屆中常會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中,十席中常委中包括新潮流三席、正國二席、英系二席,涌言會(huì)一席、蘇系一席、綠色友誼連一席。
這顯示雖然賴清德組成新賴系一樹獨(dú)枝,且新潮流與正國會(huì)聯(lián)盟形成壟斷黨權(quán),但并無法完全壓制黨內(nèi)派系精英,甚至因其獨(dú)大引發(fā)不同派系之不及缺乏安全感,反而支持對(duì)抗者如陳亭妃選舉贏取中常委席次。陳亭妃遭受正國會(huì)及新潮流連手左右夾擊,卻能異軍突起,這顯示盡管新賴系獲得半數(shù)中常委席次,但并無法完全一手遮天。
其次,派系聯(lián)盟重新組成形成某種形式上派系共治。新潮流加上親賴派系原本試圖掌握包攬七席中常委,投票結(jié)果顯示新潮流從原本三席變成林俊憲、邱志偉二席;其余友賴的包括正國會(huì)陳茂松、涌言會(huì)王定宇、綠色友誼鐘佩玲、民主活水洪申翰,總計(jì)六席過半。新賴系的組成源自民進(jìn)黨許多傳統(tǒng)派系,形式上雖符合傳統(tǒng)派系共治特色,但實(shí)質(zhì)上逐漸朝向圍繞賴清德為核心運(yùn)作。
而未被新賴系所拉攏收編的黨內(nèi)派系精英,則有圍繞蔡英文趨勢。包括被正國會(huì)除名的陳亭妃殺破重圍當(dāng)選,蘇系張宏陸一席,英系則有王世堅(jiān)、蘇治芬二席,合組成四席。這顯示蔡英文卸任后,仍對(duì)民進(jìn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)掌有一定程度的影響力及話語權(quán),相對(duì)于陳水扁卸任后主流聯(lián)盟潰不成軍,蔡在后蔡英文時(shí)期仍可發(fā)揮一定程度政治影響力。
復(fù)次,新賴系及正國會(huì)結(jié)盟,致黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)在政治光譜上更傾向深綠,已影響未來黨的路線及政策走向激進(jìn)化。新潮流系與正國會(huì)結(jié)盟,可從林右昌掌黨秘書長、開除爭取競選臺(tái)南市長的陳亭妃,及正國會(huì)智庫公開為賴清德就職演說詞辯護(hù)得知。最大派系新潮流賴清德主張“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”、制憲,盡管賴也主張維持現(xiàn)狀,但并未陳述依據(jù)兩岸人民關(guān)系條例;第二大派系正國會(huì)主張 “臺(tái)灣正常國家化”路線;英系主張維持現(xiàn)狀、依據(jù)“憲法”及《兩岸人民關(guān)系條例》處理兩岸事務(wù)。
蔡英文主政期間,英系尚能透過派系共治及平衡各派系主張,歷次激進(jìn)派提出“撤廢中華民國案”及,溫和派提出維持現(xiàn)狀案,均被蔡英文以“擱置”或納入研究討論處理?,F(xiàn)英系不再掌握黨內(nèi)權(quán)力,而是新潮流系的“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”與正國會(huì)“正常國家”路線形成政治聯(lián)盟,這導(dǎo)致后蔡英文時(shí)代民進(jìn)黨兩岸路線恐更為激進(jìn)化及固著化。
再者,英系在蔡英文卸任后仍可發(fā)揮關(guān)鍵政治影響力。英系中出席全代會(huì)最重量級(jí)人士,為前行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁,但蔡英文則未出席。英系在蔡英文卸任其政治實(shí)力受到影響,但仍力求鞏固二席中常委。且在全代會(huì)前一晚舉辦“英世代邁向未來”餐敘,團(tuán)結(jié)固票政治意謂相當(dāng)濃厚,選舉結(jié)果英系保下二席中常委,與上屆全代會(huì)席次相同。這顯示在后蔡英文時(shí)代,英系在黨內(nèi)政治實(shí)力固然有所降低,但仍發(fā)揮關(guān)鍵性政治影響力。
最后,此次全代會(huì)中突顯陳水扁與賴清德間矛盾關(guān)系。陳水扁以當(dāng)然黨代表身分出席,將中執(zhí)委的票投給遭正國會(huì)開除而單飛的民意代表陳亭妃。正國會(huì)傾向在中常委選舉不支持陳亭妃,但在臺(tái)南市長選舉則傾向支持之。惟既往“六都”市長選舉,同時(shí)擔(dān)任中常委被提名市長候選人機(jī)率較高。陳亭妃曾一再表示參選臺(tái)南市長意愿,正國會(huì)因陳亭妃執(zhí)意參選中常委而開除其派系成員身份,傾向與新潮流聯(lián)盟,而轉(zhuǎn)向支持新系臺(tái)南市長候選人林俊憲。
總體而論,賴清德主政期間正國會(huì)向新潮流靠攏,致務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”及追求臺(tái)灣“國家正常化”運(yùn)動(dòng)路線相交纏,有可能走向更為極端“臺(tái)獨(dú)”主義路線。盡管賴清德宣稱將繼續(xù)維持現(xiàn)狀,遵循蔡規(guī)賴隨路線。然從賴就職演說詞及全代會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)新賴系超過半數(shù),作為雙少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固民進(jìn)黨基本盤支持者,恐采取激進(jìn)挑釁強(qiáng)硬兩岸路線,從而偏離蔡英文維持現(xiàn)狀兩岸路線。
當(dāng)賴路線逐漸偏離蔡路線,兩者派系權(quán)力競逐及路線沖突更加明顯。就此而論,代表維持現(xiàn)狀的英派仍聯(lián)盟組成四席,此或可發(fā)揮制約新賴系激進(jìn)兩岸路線作用。然若未來維持現(xiàn)狀路線向“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”路線傾斜,撤除兩岸和平安閥,此或?qū)⑹箖砂蛾P(guān)系更陷入惡性循環(huán)中。
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