拜登時(shí)代？臺(tái)美關(guān)系|堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬，再打臺(tái)灣牌！

     作者 林中威 福建社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所副研究員

　　一、美國(guó)大選后影響臺(tái)海局勢(shì)走向的若干變量

　　(一)拜登個(gè)人及其核心智囊團(tuán)體的政策傾向

　　拜登從政已久，政策思路很難出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?？v觀選舉前后民主黨陣營(yíng)及拜登本人的一系列表態(tài)，其政策軸心仍然延續(xù)奧巴馬時(shí)期基調(diào)，即通過(guò)高舉“民主”大旗，團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)盟友，發(fā)掘美方自身的“制度優(yōu)勢(shì)”來(lái)重振全球領(lǐng)導(dǎo)力。在對(duì)華事務(wù)上，拜登也強(qiáng)調(diào)在避免激烈沖突、圍繞重大國(guó)際事務(wù)進(jìn)行合作的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬，以“民主價(jià)值”聯(lián)合盟友和高科技企業(yè)等，共同對(duì)抗中國(guó)的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)影響力。如果說(shuō)特朗普時(shí)期美國(guó)的對(duì)華政策更多體現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)針對(duì)所謂“修正主義國(guó)家”的全方位圍堵以及對(duì)自身實(shí)力的重塑，那么拜登在政策思路上更傾向于不承認(rèn)美國(guó)霸權(quán)的衰落，而是采用“軟實(shí)力”手段來(lái)維持美國(guó)霸權(quán)框架。

　　目前拜登政府中可能的“中國(guó)問題智囊團(tuán)”成員大多來(lái)自?shī)W巴馬時(shí)期，包括曾任國(guó)安顧問的安東尼·布林肯、前副國(guó)安顧問杰克·沙利文、前國(guó)安顧問蘇珊·賴斯、前駐聯(lián)合國(guó)大使薩曼莎·鮑威爾、前東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾、智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”副總裁埃利.拉特納與前國(guó)安顧問湯瑪斯·多尼倫等。其中布林肯已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)卿提名，沙利文已經(jīng)被提名為國(guó)家安全顧問。這些人士雖然大多主張與中國(guó)達(dá)成一定限度的共識(shí)和合作，避免發(fā)生激烈沖突。但在中美關(guān)系基本格局變化的大勢(shì)下，他們也普遍強(qiáng)調(diào)采取強(qiáng)硬態(tài)度，通過(guò)逐步增強(qiáng)美方在西太平洋的實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。而在涉臺(tái)、涉港澳事務(wù)上，上述群體近來(lái)的表態(tài)已趨于消極，如布林肯曾批評(píng)世界衛(wèi)生組織“排除臺(tái)灣”,也贊揚(yáng)臺(tái)灣當(dāng)局松綁“美豬”“美?！边M(jìn)口表示與臺(tái)灣建立更強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于美臺(tái)共享的“民主價(jià)值”以及雙方“對(duì)區(qū)域和平穩(wěn)定的共同承諾”。薩曼莎？鮑威爾更公開稱贊臺(tái)灣防疫表現(xiàn)，并支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)，聲稱“每個(gè)國(guó)家都能從臺(tái)灣身上學(xué)到東西。”

　　(二)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈走向

　　一方面，拜登的對(duì)華政策需要同黨內(nèi)“進(jìn)步派”取得共識(shí)。近年來(lái)，民主黨內(nèi)部“進(jìn)步派”實(shí)力愈發(fā)增強(qiáng)，拜登等傳統(tǒng)“建制派”要想順利推行其政策，就必須加強(qiáng)與“進(jìn)步派”的合作。而在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期中美矛盾激化的背景下，不少“進(jìn)步派”人士也對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)偏見，成為拜登就臺(tái)灣問題與中方合作的阻力。但與此同時(shí)，“進(jìn)步派”人士也對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)中的“鷹派”心懷警惕，可能成為限制其對(duì)華軍事冒險(xiǎn)的力量。目前民主黨內(nèi)“建制派”與“民主派”的爭(zhēng)論有重新升溫勢(shì)頭，已經(jīng)影響了拜登對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)等關(guān)鍵內(nèi)閣人員的選擇，這可能在一定程度上波及其對(duì)華政策，進(jìn)而對(duì)未來(lái)臺(tái)海局勢(shì)產(chǎn)生影響。

　　另一方面，政治對(duì)手可能迫使拜登堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。盡管敗選，但在選前主打“中國(guó)牌”的特朗普仍獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的選票，顯示其對(duì)華強(qiáng)硬路線在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有眾多支持者。為破解共和黨陣營(yíng)“對(duì)中國(guó)軟弱”的指控，團(tuán)結(jié)另一半選民，拜登必須對(duì)中國(guó)維持強(qiáng)硬姿態(tài)，甚至延續(xù)特朗普時(shí)期的一些極端政策，并保障特朗普時(shí)期從臺(tái)灣當(dāng)局手中獲取的高科技合作、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍售訂單等現(xiàn)實(shí)好處。同時(shí)，拜登早年在處理外交事務(wù)上的能力也受到一些質(zhì)疑。不僅共和黨政客對(duì)此多有攻訐，曾在奧巴馬時(shí)期任國(guó)防部長(zhǎng)的羅伯特·蓋茨等人對(duì)其也頗多非議，蓋茨曾說(shuō)拜登“幾乎在所有重大事務(wù)上都作出了錯(cuò)誤的決定”。為了顯示其能力，拜登也急需借強(qiáng)硬姿態(tài)，通過(guò)打“臺(tái)灣牌”在對(duì)華事務(wù)中撈到一些好處。否則其在軍隊(duì)等傳統(tǒng)右翼支持群體中的聲譽(yù)也將受到挑戰(zhàn)，限制其執(zhí)政能力。

　　(三)蔡英文當(dāng)局迎合拜登政府的能力水平

　　拜登從政多年，與中國(guó)大陸交往較多，在對(duì)外事務(wù)上更為穩(wěn)健，其本人和部分智囊曾多次強(qiáng)調(diào)要抑制臺(tái)灣當(dāng)局的盲動(dòng)、并在重大國(guó)際事務(wù)中與中國(guó)大陸合作，這使臺(tái)灣當(dāng)局一直對(duì)其存有疑慮，島內(nèi)部分“臺(tái)獨(dú)”人士甚至稱拜登為對(duì)臺(tái)“不友善”政客。而蘇利文更有過(guò)與希拉里討論“棄臺(tái)”的“前科”。正因如此，美國(guó)大選期間島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力大多期望特朗普連任，拜登勝選后甚至一度出現(xiàn)所謂“拜登焦慮”。而大選前后蔡英文當(dāng)局在與布林肯、蘇利文等人的接觸中，也認(rèn)為對(duì)方仍將其視為中美關(guān)系中的“問題”，可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)蔡英文當(dāng)局的限制。且從蔡英文當(dāng)局近期的言論看，其僅在討好美方、展現(xiàn)“可控性”方面一以貫之，對(duì)發(fā)展拜登執(zhí)政后的對(duì)美關(guān)系思路仍不清晰。因此，在蔡英文近年來(lái)大肆推行極端“反中”政策，挑起兩岸對(duì)抗的背景下，民進(jìn)黨當(dāng)局與拜登政府間互信的建立尚需時(shí)日。

　　(四)中美關(guān)系總體格局

　　拜登上任固然可能對(duì)特朗普時(shí)期的一系列政策進(jìn)行“撥亂反正”，以顯示自己的政治態(tài)度，從而為中美關(guān)系的相對(duì)緩和提供一些機(jī)會(huì)。但中美關(guān)系經(jīng)歷特朗普四年執(zhí)政已發(fā)生深層變化，中美之間競(jìng)爭(zhēng)為主，合作為輔的格局已經(jīng)形成。在此背景下，拜登及其智囊團(tuán)體已普遍對(duì)中國(guó)的崛起和中美兩國(guó)的制度沖突表達(dá)了擔(dān)憂，其對(duì)華立場(chǎng)較四年前都有大幅度的倒退。而美方所謂“戰(zhàn)略模糊”，重在維持亞太地區(qū)的“現(xiàn)狀”，臺(tái)海不統(tǒng)不“獨(dú)”同樣是這一“現(xiàn)狀”的組成部分。當(dāng)前美方實(shí)際上已將中國(guó)大陸視為“現(xiàn)狀”的改變者，因此未來(lái)美方在臺(tái)海事務(wù)中仍將以打壓中國(guó)大陸為首要目標(biāo)，從而加緊與臺(tái)灣當(dāng)局的合作。

　　二、未來(lái)美臺(tái)勾結(jié)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　(一)鼓舞臺(tái)灣民眾“拒統(tǒng)”信心是美方難以割舍的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

　　特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的一系列對(duì)華挑釁舉措，臺(tái)灣當(dāng)局的積極配合，使島內(nèi)不少人認(rèn)為中國(guó)大陸與美國(guó)關(guān)系惡化，而美臺(tái)關(guān)系則處于歷史上“較好的時(shí)期”。這刺激了島內(nèi)民眾本已存在的“崇美”心理，使其對(duì)“維持現(xiàn)狀”乃至“臺(tái)獨(dú)”的幻想有所增強(qiáng)。根據(jù)“臺(tái)灣國(guó)家安全調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，2020年有高達(dá)53.2%的民眾相信在臺(tái)灣宣布“獨(dú)立”引發(fā)“武統(tǒng)”的背景下，美國(guó)會(huì)前來(lái)支援，高于2019年的48.5%，明顯高于2017年的40.5%。這在很大程度上影響了人們的統(tǒng)“獨(dú)”議題的看法。2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，仍有大量臺(tái)灣民眾保持了明顯的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，且相信“臺(tái)獨(dú)”有可能實(shí)現(xiàn)。這與之前人們普遍對(duì)“臺(tái)獨(dú)”前景持悲觀態(tài)度的情況大相徑庭。拜登執(zhí)政后，美方必然要利用其“軟實(shí)力”，通過(guò)給臺(tái)灣當(dāng)局提供各種口惠而實(shí)不至的“贊美”“背書”，繼續(xù)營(yíng)造“美臺(tái)關(guān)系良好”的假象，從而維持人們“拒統(tǒng)”的信心。

　　(二)拜登政府與臺(tái)灣當(dāng)局在多項(xiàng)議題上存在合作可能

　　在美方重新重視“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”甚至“大國(guó)對(duì)抗”的背景下。自?shī)W巴馬時(shí)代開始，美方就著手強(qiáng)化在西太平洋的軍事力量，企圖通過(guò)深化與臺(tái)灣當(dāng)局、日本等盟友的合作，打壓中國(guó)的崛起。拜登陣營(yíng)重提“重返亞太”和“亞洲軸心”，更提出舉辦“全球民主峰會(huì)”、加強(qiáng)與其盟友的貿(mào)易和高科技合作等，都為臺(tái)灣當(dāng)局提供了操作空間。目前已有拜登前幕僚公開鼓吹美方與臺(tái)灣當(dāng)局開展“自由貿(mào)易協(xié)定”談判，將其作為加強(qiáng)與盟友經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的樣本。前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì) ( AIT ) 主席包道格也聲稱，如果臺(tái)灣當(dāng)局在全球經(jīng)濟(jì)、政治與衛(wèi)生體系都塑造出正面形象，將受到布林肯上任后的“適當(dāng)賞識(shí)”。未來(lái)美臺(tái)之間必將在經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、意識(shí)形態(tài)和軍事等諸多領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化合作。如繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易談判、強(qiáng)化信息技術(shù)等高科技交流、推動(dòng)衛(wèi)生防疫合作、在香港等第三地共同推廣“民主價(jià)值”和指導(dǎo)臺(tái)軍轉(zhuǎn)型等。其目的有四：一是充分榨取臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加速美國(guó)在區(qū)域內(nèi)實(shí)力的恢復(fù);二是鼓舞臺(tái)灣當(dāng)局及其亞太盟友，促使其在中美競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步倒向美國(guó);三是借臺(tái)灣地區(qū)的文化與語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，將其作為對(duì)中國(guó)大陸和香港地區(qū)“軟實(shí)力”滲透的跳板;四是增強(qiáng)臺(tái)灣當(dāng)局“拒統(tǒng)”的信心，使其在戰(zhàn)時(shí)能拖延更多時(shí)間，為美方?jīng)Q策提供更大回旋余地。

　　(三)拜登政府“管控沖突”實(shí)際作用不容樂觀

　　一是拜登陣營(yíng)目前在中美關(guān)系上的整體安排仍以“遏制”為最終目標(biāo)。綜觀拜登陣營(yíng)在大選前后就中美關(guān)系所做表態(tài)，盡管其也強(qiáng)調(diào)“管控沖突”、并加強(qiáng)與中國(guó)在重大國(guó)際事務(wù)上的合作。但這些都是當(dāng)前美方在西太平洋實(shí)力相對(duì)削弱背景下的不得已選擇，最終目標(biāo)還是為了將美方的力量聚焦于對(duì)華事務(wù)，為重新獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取時(shí)間。正如拜登在外交事務(wù)上的核心幕僚之一、前東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特.坎貝爾所言：當(dāng)前美國(guó)起步已經(jīng)較晚，在實(shí)現(xiàn)以亞洲為中心的戰(zhàn)略的道路上走了幾次彎路，現(xiàn)在要“報(bào)復(fù)性地重新開始”。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“民主價(jià)值”等意識(shí)形態(tài)因素使決策脫離現(xiàn)實(shí)。面對(duì)美方硬實(shí)力下降的現(xiàn)狀，從奧巴馬時(shí)期開始，美方就轉(zhuǎn)而求助意識(shí)形態(tài)因素，期望借此團(tuán)結(jié)盟友、分化對(duì)手。在此次大選前后，拜登也明顯表現(xiàn)出這一趨勢(shì)。但在臺(tái)海事務(wù)領(lǐng)域，這一操作模式一方面與蔡英文當(dāng)局長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“民主價(jià)值”的操弄異曲同工，可能鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局加大在相關(guān)領(lǐng)域的操作力度，甚至主動(dòng)對(duì)中國(guó)大陸發(fā)起意識(shí)形態(tài)挑釁。另一方面也降低了拜登政府管控臺(tái)灣當(dāng)局挑釁行動(dòng)的“合法性”，使其在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨更多反對(duì)意見。三是特朗普時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策框架和現(xiàn)實(shí)收益將成為拜登政府的政策負(fù)擔(dān)。特朗普時(shí)期的一系列“極限施壓”舉措嚴(yán)重破壞了中美在臺(tái)灣問題上多年來(lái)逐步形成的一系列默契，尤其是其鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣當(dāng)局追求“準(zhǔn)國(guó)家地位”，客觀上侵蝕了中美關(guān)系的基礎(chǔ)，樹立了極其危險(xiǎn)的先例。如前文所述，拜登執(zhí)政后難免要接收特朗普時(shí)期以主動(dòng)挑釁中國(guó)大陸、強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系，從臺(tái)灣當(dāng)局處要來(lái)的諸多好處，也面臨相關(guān)既得利益群體的掣肘，即使有意改弦更張，也將面臨較大阻力。同時(shí)，特朗普時(shí)期的一系列挑釁舉動(dòng)并未受到足夠的懲罰，這也可能促使拜登政府內(nèi)部部分“鷹牌”人士有意東施效顰，繼續(xù)通過(guò)打“臺(tái)灣牌”謀取政治利益。因此，雖然拜登及其智囊團(tuán)體聲稱要“管控”臺(tái)海局勢(shì)，但在其最終目的仍是遏制中國(guó)大陸、且尚未顯示管控手段與決心的背景下，相關(guān)政策的最終結(jié)果仍然有待觀察。

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