【臺海觀潮】紀念“汪辜會談”30周年（二）|“九二共識”是“和平共識”

【臺海觀潮】紀念“汪辜會談”30周年（二）|“九二共識”是“和平共識”：汪辜會談30周年紀念對當前兩岸關系發(fā)展之啟示

作者 柳金財 臺灣佛光大學公共事務學系副教授

“汪辜會談”即將邁入三十周年紀念，回顧檢視1993年4月27日至29日期間，在海峽兩岸的共同努力下雙方于新加坡正式召開，備受國際及兩岸矚目關注。此為1992年兩岸兩會達成“九二共識”后，持續(xù)擴大交流交往的重大關鍵協(xié)商會議，可謂是自兩岸敵對僵持以來關系最重大突破，因為兩岸官方在先前“香港會談”已建立“九二共識”之政治基礎，而后成為兩岸和平發(fā)展的“初始條件”及“路徑依賴”，奠立正?；⒔】祷?、規(guī)范化、機制化互動框架，成為兩岸和平互動“定海神針”。

可以說，因兩岸官方欠缺第一軌道的交流及對話，若再欠缺兩岸兩會這種具有準官方性質(zhì)之第二軌道的民間交流與對話，這將導致兩岸互動惡性循環(huán)。1992年10月“香港會談”及后續(xù)一系列相關函電往來，達成“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識。海協(xié)會提出五個版本與臺灣?；鶗岢霭藗€版本進行協(xié)商談判方案，最終選定雙方接受達成共識的版本。

首先，“汪辜會談”立基于兩岸堅持一中原則及“九二共識”共識基礎。1992年11月3日臺灣?；鶗岢龅诎藗€表述方案為：“雙方雖均堅持一個中國的原則，但對于一個中國的涵義，認知各有不同”，11月16日海協(xié)會回函提出表述方案：“海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及一個中國的政治涵義”。12月3日?；鶗f(xié)會的復函表示歡迎，強調(diào)“兩岸事務性之商談，應與政治性議題無關?！?/p>

這項共識達成后，兩岸學界及媒體皆普遍稱之為“九二共識”，其核心意涵是大陸和臺灣同屬一個中國，兩岸關系界定“非國與國關系”，明確界定兩岸關系的根本性質(zhì)。至此，“九二共識”成為兩岸互動、交流往來及和平關系發(fā)展之奠定政治基礎。

其次，一中原則和“九二共識”符合臺灣現(xiàn)行憲制體制及相關法律規(guī)范。依據(jù)臺灣地區(qū)“憲制規(guī)定與增修條文”前言中明列“為因應國家統(tǒng)一前之需要”，目前分治為“大陸地區(qū)”與“臺灣地區(qū)”，此預設國家同一性及兩岸統(tǒng)一愿景、目標立場、相當清晰，兩岸定位是“一國兩個地區(qū)”；臺灣地區(qū)“兩岸人民關系條例”也明確定位兩岸關系為“一國兩區(qū)”。

“九二共識”形成與建立，符合臺灣當局“國家統(tǒng)一委員會”會議議決一個中國涵義。1992年12月3日，海協(xié)、海基兩會在兩岸官方授權下，達成“在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則”。

復次，“九二共識”奠立兩岸關系發(fā)展核心基礎及路徑依賴。正因兩岸從對話中形成、建立及遵循“九二共識”，兩岸始能在隔絕40多年后舉行“汪辜會談”，達成四項協(xié)議：包括《汪辜會談共同協(xié)議》、《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》、《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協(xié)議》等。此為兩岸關系長期隔絕后，首度正式接觸之最高層會議，具有階段性及關鍵性歷史意義及定位。

其后，在“九二共識”政治基礎上發(fā)揮奠基及擴散效應。2005年4月國共兩黨領導人舉行歷史性的“胡連會”，共同發(fā)表《胡連公報》，決定共同促進兩岸全面性經(jīng)濟合作，包括全面、直接、雙向“三通”，開放?？罩焙?，加強投資與貿(mào)易的往來與保障，進行農(nóng)漁業(yè)合作，解決臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售問題，雙方建立反對“臺獨”、堅持“九二共識”的政治基礎，達成促進兩岸關系和平發(fā)展的共同愿景，呼吁雙方簽署和平協(xié)議。

在“九二共識”前提，開啟兩岸和平發(fā)展契機。2008年至2016年馬英九期間，兩岸兩會恢復兩會制度性協(xié)商，建立國臺辦及陸委會兩岸事務最高執(zhí)行機構對話及熱線，先后達成“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）等23項協(xié)議和多項共識。在“外交休兵”共識下，臺灣地區(qū)仍保有22個所謂“邦交”；臺灣得以參與世界衛(wèi)生組織、國際刑警組織、國際民航組織年會等大會。同時，大陸未對臺進行大規(guī)?！皣鷯u式”軍事演習、繞島巡視及軍艦繞島巡航，臺灣基本無面臨戰(zhàn)事風險。

再者，“九二共識”應視為“和平共識”，為兩岸共同資產(chǎn)。實際上，大陸對臺政策始終維持“原則堅定性”，堅持體現(xiàn)國家統(tǒng)一的“九二共識”，及一個中國原則為對臺政策關鍵核心主軸；同時，認同“九二共識”做為兩岸對話及協(xié)商之政治基礎，強調(diào)在此共同前提下以對話代替對抗，以溝通化解分歧，以協(xié)商促進合作；求一個中國之大同，存兩岸分歧之小異。

然而民進黨內(nèi)部對“九二共識”長期存在抵觸，聲稱其“虛構不存在”、“不是唯一選項”；提出“九二會談精神”、“九二歷史事實”、“九二共同認知”所謂備選方案，甚至最后公開否認“九二共識”，標簽化“九二共識”等于“一國兩制”，此后兩岸關系陷入惡性循環(huán)及敵意如螺旋上升。馬英九2008年上臺后，正是在堅持“九二共識”、“反對臺獨”政治基礎之上，同年12月15日啟動“大三通”，可謂是兩岸關系的重大突破，呈現(xiàn)“大交流、大合作、大融合、大發(fā)展”的互動局面；2015年11月7日兩岸領導人召開歷史性“習馬會”，翻開兩岸關系新的一頁。可以說，“九二共識”即“和平共識”，馬英九期間兩岸關系發(fā)展處于最為和平階段。

然而，蔡英文上臺近七年期間，不僅兩岸兩會無法進行對話協(xié)商，難以達成任何協(xié)議，且既有協(xié)議難以順遂執(zhí)行；兩岸關系更可謂是全面惡化，臺灣地區(qū)“雪崩式斷交”，連續(xù)喪失九個“邦交”；大陸也兩次軍事圍臺大規(guī)模軍事演習。至于臺灣民眾黨雖未公開承認但并未否認“九二共識”，表達理解與尊重大陸對“九二共識”堅持，認為世界上只有一個中國、沒有“兩個中國”；且柯文哲認同“兩岸一家親”，而能持續(xù)與大陸共同召開滬臺“雙城論壇”，成為民進黨“執(zhí)政”下兩岸最高級別對話。

回顧2008年、2012年臺灣地區(qū)領導人選舉，馬英九高舉“九二共識”大旗，使得國民黨取得完全執(zhí)政地位；2018年國民黨籍韓國瑜在高雄市長地方選舉中，也因堅持“九二共識”，產(chǎn)生“示范效應”帶動認同“九二共識”高潮，國民黨獲得十五席縣市長席位。 “九二共識”帶來兩岸經(jīng)濟社會文化大交流與大合作、城市交流契機，及“外交休兵”及軍事和緩之和平紅利。

國民黨若在“九二共識”主張上存在戰(zhàn)略上遲疑，反而不利于其長期執(zhí)政。所以近來前臺灣地區(qū)領導人馬英九一再大聲呼吁，倡議兩岸同屬中華民族及中國人，主張“憲法一中”、一中原則及“九二共識”，這助于兩岸和平關系框架建立。

在“汪辜會談”三十周年來臨之際，我們重新檢視“九二共識”形成、建立及角色、功能，“九二共識”可謂是兩岸關系和平發(fā)展的“定海神針”、“路徑依賴”，“九二共識”就是“和平共識”，需要島內(nèi)各政黨努力維護此“共同資產(chǎn)”。

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