【臺海觀潮 ·2023臺灣回顧】2023年臺灣對外關系困境進一步加深

　　作者 鐘厚濤

　　2023年，民進黨當局在“臺獨”意識形態(tài)驅(qū)動下，繼續(xù)幻想“挾洋謀獨”，不斷提升與美日歐等實質(zhì)關系，妄圖在國際社會擴大活動空間，行銷兜售“臺獨”謬論，制造臺灣是“獨立政治實體”的假象。目前，一個中國原則已經(jīng)成為國際社會普遍共識，無論民進黨當局如何費盡心機，臺灣的對外活動空間都注定越來越萎縮。

　　一、基本態(tài)勢

　　2023年，島內(nèi)各方政治力量圍繞2024年1月13日舉行的地區(qū)領導人選舉展開了激烈博弈。民進黨當局執(zhí)政無能，民眾滿意度接連創(chuàng)下新低。在對內(nèi)執(zhí)政無方情勢下，民進黨當局竭力提升對外關系，圖謀制造“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”效應，利用在島內(nèi)的“大內(nèi)宣”制造“外交政績”，為民進黨的選情加分。但民進黨當局加大與美日歐勾連，不但無法給臺灣帶來實實在在的利益，反而將臺灣置于危險境地。

　　(一)民進黨當局“倚美抗陸”與美國“以臺制華”產(chǎn)生疊加震蕩效應

　　2023年，民進黨當局繼續(xù)推行“親美倚美”政策，竭力通過各種方式向美國貼靠，拉抬與美國實質(zhì)關系。4月，蔡英文以“過境”為名竄美并與美國會時任眾議長麥卡錫見面，這是臺美勾連、破壞臺海和平穩(wěn)定的又一嚴重挑釁。

　　與此同時，美國為加大對華打“臺灣牌”力度，也積極與民進黨當局相互唱和。2023年美國多次向臺灣發(fā)起對臺軍售，其中12月向臺灣出售總價值約3億美元的“戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈路暨聯(lián)戰(zhàn)指管系統(tǒng)”，包括裝備、訓練、技術(shù)支持等內(nèi)容，這是拜登政府自2021年上任以來第十二度對臺軍售。除行政部門外，美國國會也躁動不安，躍躍欲試。例如，2023年7月，美國眾議院通過所謂“臺灣國際團結(jié)法案”(Taiwan International Solidarity Act)，試圖扭曲聯(lián)合國大會第2758號決議，聲稱該決議“僅處理中國代表權(quán)問題，未涉及臺灣”。

　　在提升對美實質(zhì)關系的同時，民進黨當局在對與加拿大的關系上也開始冒進。在政治上，2023年12月，臺灣在加拿大增設“駐蒙特利爾臺北經(jīng)濟文化辦事處”，這是臺島在加拿大開設的第四個據(jù)點。在經(jīng)濟上，臺灣與加拿大雙方經(jīng)貿(mào)談判團隊已完成臺加“投資促進及保障協(xié)議”(FIPA)的談判工作，未來極有可能完成簽署。

　　但臺灣對美關系并非“高枕無憂”，由于民進黨主席賴清德反復標榜“臺獨務實工作者”身份，導致美國對賴清德和民進黨疑慮加深。2023年8月，賴清德以所謂“過境”名義躥美期間，美國在臺協(xié)會(AIT)主席羅森博格(Laura Rosenberger)打破慣例，沒有接機，被外界視為“對賴清德的當頭一棒”。此外，美國智庫“德國馬歇爾基金會”亞洲計劃主任葛來儀、康奈爾大學政治學教授白潔曦，以及哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授柯慶生聯(lián)合在權(quán)威刊物《外交事務》(Foreign Affairs)發(fā)文，呼吁民進黨凍結(jié)“臺獨黨綱”，這也進一步凸顯了美國對于賴清德和民進黨的高度憂心，唯恐其在“臺獨”道路上冒進將美國拖入戰(zhàn)爭的泥潭。

　　(二)臺歐關系密集升溫，但形式意義大于實質(zhì)意義

　　歐洲也是民進黨當局2023年拓展對外關系的重要著力點，并且取得了一定“進展”。政治上，2023年10月，臺灣“駐米蘭臺北辦事處”正式揭牌運作，民進黨當局對此歡欣鼓舞，聲稱這“開啟臺灣與意大利交流合作新頁”。經(jīng)濟上，2023年11月，臺灣與英國簽署“深化貿(mào)易伙伴關系協(xié)議”(Enhanced Trade Partnership Arrangement)，聲稱這標志著臺英關系“進入新的里程碑”。在“國會外交”方面，民進黨當局邀請多個歐洲國家的國會議員竄臺。例如，2023年3月，邀請英國“臺英國會小組”主席史都華(Bob Stewart MP)竄臺;同月，邀請捷克眾議長埃達莫娃(Markéta Pekarová Adamová)率國會議員、跨部會官員、媒體記者及產(chǎn)學研等各界代表共160余人竄臺;4月，邀請法國國民議會友臺小組主席博德黑(Eric BOTHOREL)率團竄臺;10月，邀請立陶宛國會議長希米利特(Viktorija ？milyt？-Nielsen)竄臺，這是立陶宛首位國會議長訪問團來臺。此外，民進黨當局還不忘蹭烏克蘭的熱點。2023年11月，民進黨當局派員參加在波蘭華沙舉行的“第二屆國際烏克蘭重建展覽與論壇”(Rebuild Ukraine 2nd International Exhibition/Conference)，與烏克蘭合作伙伴簽署6項合作了解備忘錄。

　　但民進黨當局不斷提升與歐洲實質(zhì)關系，并未給臺灣帶來實質(zhì)性利好。例如，在臺當局強力推動下，2023年12月歐洲議會通過“歐臺盟貿(mào)易暨投資關系”決議，聲稱將持續(xù)推動雙方經(jīng)貿(mào)關系，但島內(nèi)輿論多認為，歐洲議會居心鋪陳，此舉更多是想吸引臺灣半導體產(chǎn)業(yè)赴歐投資，進而掏空臺灣、壯大歐洲。這種觀點并非空穴來風，事實上，據(jù)臺灣“立法委員”王鴻薇爆料，2022年臺灣和立陶宛簽訂半導體合作備忘錄，但到2023年立陶宛對臺灣獅子大開口，資金由原來650萬歐元(約2.1億臺幣)暴增到1400萬歐元(約4.7億臺幣)，且讓工研院“類無償”提供技術(shù)，等同我國單方面出資、無償幫立陶宛一家私人公司Teltonika買晶圓技術(shù)。這也在島內(nèi)被痛批為“冤大頭外交，不但給錢，還把我國最珍貴的半導體技術(shù)也雙手奉上了”。

　　(三)臺灣“邦交版圖”面臨崩盤困境。

　　民進黨重返執(zhí)政七年來，已經(jīng)接連失去九個所謂“邦交國”，這也成為民進黨當局最大“敗筆”之一。為了緊急止血，民進黨當局竭力通過多種方式鞏固與“邦交國”關系。例如，2023年11月，民進黨當局派人參加第28屆“臺灣PIF國家對話會議”和第52屆“太平洋島國論壇領袖峰會”等，企圖以多邊的方式同步推進與南太平洋群島四個所謂“友邦”的關系。

　　為強化與對象國的所謂“邦交情誼”，民進黨當局還不斷提升與“友邦”人員往來。例如，蔡英文曾聲稱，每年臺灣要組織10萬人到帕勞去旅游，但客觀現(xiàn)實卻對民進黨當局啪啪打臉。據(jù)統(tǒng)計，2021年有2621名臺灣旅客造訪帕勞，2022年1535名旅客前往帕勞，2023年1月僅有707人造訪帕勞，全年距離蔡英文喊出的10萬人相去甚遠。

　　顯而易見，民進黨當局的相關舉措并未給其帶來預期的回報，反而進一步加劇了其執(zhí)政的困境。例如，2023年3月，洪都拉斯與臺灣“斷交”，這讓民進黨當局氣急敗壞。但一波未平一波又起，洪都拉斯的危機剛過，危地馬拉有可能與臺灣“斷交”。目前危地馬拉多位政治人物都已經(jīng)公開表態(tài) “準備放棄臺灣”，從長遠走向來看，危地馬拉新政府就不難作出符合本國和人民根本和長遠利益的正確決斷，應該只是時間問題。

　　(四)“新南向政策”淪為“新南向”

　　“新南向政策”是民進黨重返執(zhí)政以來最重要的對外政策其一，其險惡用心之一是要以所謂“雞蛋不能放在一個籃子里”為幌子，減少對中國大陸的依賴，進而實現(xiàn)“經(jīng)濟臺獨”和兩岸經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”。民進黨執(zhí)政8年，合計編列506.9億元(新臺幣)推動“新南向政策”，但臺灣對東南亞國家貿(mào)易出口占比卻原地徘徊甚至有所下降，整體表現(xiàn)平淡，缺乏亮點可言。2017年臺灣對東南亞出口比例為18.5%、2018年17.4%、2019年16.4%、2020年15.4%、2021年15.7%，2022年位16.8%。馬英九執(zhí)政時期，臺灣分別與新加坡和新西蘭簽訂相關經(jīng)貿(mào)協(xié)議。但民進黨執(zhí)政8年，同“新南向國家”沒簽定任何一項貿(mào)易協(xié)議，導致出口失去競爭力，出口逐年衰退。2018年臺灣對于東南亞的出口高于進口194億元(新臺幣)，而到2022年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)萎縮到134億元(新臺幣);這代表民進黨當局近幾年編列新南向政策，并沒有顯著成果，徹底以失敗告終。

　　(五)重要國際組織不得其門而入。

　　民進黨當局一直處心積慮，幻想著在不優(yōu)先處理好兩岸關系的基礎上就可以加入某些重要國際組織的活動，但最終的結(jié)果卻是毫無起色，很多努力都無功而返。

　　一是主動蹭會。例如，2023年5月，臺灣“衛(wèi)生福利部長”薛瑞元率團前往日內(nèi)瓦，無法參與正式會議，只能在場外尋釁滋事，通過舉辦所謂“外交酒會”、召開國際記者會、與友邦及美國、立陶宛等理念相近國家進行雙邊會談，以及參與WHO健走、民間團體及僑界活動等，向世界傳遞臺灣爭取參與WHA的聲音。又如，2023年11月至12月，臺當局派人赴迪拜參加“聯(lián)合國氣候變化綱要公約”第28屆締約方大會(UNFCCC COP28)。但據(jù)去迪拜的吳欣盈透露，臺灣根本無法參與相關活動，連蹭會都算不上，只能算是“自嗨”。此外，本次會議有20多個國家共同簽署倡議，承諾要在2050年之前將核能發(fā)電提升到現(xiàn)行的3倍。這無異于狠狠地打了主張“廢核”的民進黨當局一巴掌，島內(nèi)民眾越來越清醒地認識到，民進黨“非核家園”與世界潮流完全是背道而馳，已經(jīng)變成“污染家園”。

　　二是謀求參與聯(lián)合國。2023年9月，聯(lián)合國大會期間，民進黨當局鼓動危地馬拉、巴拉圭、帕勞、史瓦帝尼、馬紹爾群島、瑙魯、圣盧西亞、圖瓦盧、海地、圣文森、圣克里斯多福及尼維斯與伯利茲等政府高層在聯(lián)合國大會總辯論及高階峰會為臺灣“說項”。

　　三是鼓動其他國家和地區(qū)“挺臺”。在立法部門方面，民進黨當局鼓動美國、加拿大、荷蘭、斯洛伐克、匈牙利、愛爾蘭、西班牙、韓國、墨西哥及巴西等國的國會議員以通過友臺法案、發(fā)表聲明、質(zhì)詢行政部門、致函聯(lián)合國秘書長及在社群媒體發(fā)文等多元方式為臺灣發(fā)聲。“對華政策跨國議會聯(lián)盟”(IPAC)則通過布拉格公報，內(nèi)容強調(diào)臺海和平及穩(wěn)定符合各方利益，并支持我國有意義參與各國際組織及機制。

　　四是臺灣在對外經(jīng)濟合作方面遠遠落后于主要競爭對手。臺灣對外簽署經(jīng)濟合作協(xié)議(ECA)和自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的貿(mào)易覆蓋率，低于主要競爭對手，包括新加坡、韓國、日本。臺灣在2020年貿(mào)易覆蓋率為8.86%、2021年9%、2022年8.19%。反觀新加坡在2022年貿(mào)易覆蓋率為95.08%、韓國77.30%%、日本77.82%。換句話說，臺灣對于各項貿(mào)易談判，低于臺灣貿(mào)易競爭對手。其次，我國申請加入CPTPP的進度，和跟新南向國家簽訂協(xié)議進度均落后，這將產(chǎn)生包括在人才交流上的困境。

　　(六)強化與國際非政府組織勾連

　　臺灣當局近年來顯著加大與國際非政府組織(INGO)勾連。一是相繼吸引多個INGO赴臺設立所謂“代表處”，主要包括：美國“國際民主協(xié)會”(NDI)、“國際共和研究所”(IRI)、“自由之家”(Freedom House)、德國“弗里德里希諾曼自由基金會”(FNF)、捷克“歐洲價值安全政策中心”(EVC)、西班牙“保護衛(wèi)士基金會”(Safeguard Defenders)、日本“泰朗全球”(Terra Renaissance)以及英國“西敏寺民主基金會”(WFD)等。二是在臺舉辦國際活動，凸顯臺灣在功能性國際組織中的角色。臺當局協(xié)助相關NGO在臺舉辦“第38屆世界獸醫(yī)師大會”、“第29屆亞洲藥學會年會”、“2023世盟年會暨第64屆亞盟年會”、“國際法官協(xié)會第65屆年會暨70周年慶祝活動”、“2023年中國影響力網(wǎng)絡年會”及“2023 亞太社會創(chuàng)新高峰會”等具指標性的大型國際會議，妄圖在國際社會刷存在感。三是與其他國家和地區(qū)聯(lián)合舉辦國際活動。例如，2023年11月，臺灣與美國進而圣盧西亞在加勒比海地區(qū)合辦“全球合作暨訓練架構(gòu)”(GCTF)媒體識讀論壇。同月，臺灣與美國、日本、澳洲及加拿大在臺北舉行“全球合作暨訓練架構(gòu)”(GCTF)下合辦“數(shù)字時代的人權(quán)”國際研習營，企圖借此擴大臺灣在國際社會能見度。

　　二、幾點思考

　　整體觀察，臺灣2023年對外關系活動空間進一步萎縮，這也給臺灣當局敲響了一記警鐘。無數(shù)的事實都充分說明，兩岸關系是臺灣對外關系的基礎，沒有良好的兩岸關系作為支撐，臺灣對外關系只會更加萎縮。未來民進黨當局應該充分認清現(xiàn)實，才有可能為為臺灣帶來新的轉(zhuǎn)圜空間。

　　(一)一個中國原則已經(jīng)成為國際社會通行準則

　　世界上182個國家在一中原則基礎上與中國建立了外交關系，一個中國原則早已成為公認的國際關系準則和國際社會普遍共識。民進黨當局拓展國際活動空間受阻，這充分說明，堅持一個中國原則是不可阻擋的時代潮流，是人心所向、大勢所趨。

　　一是凱子外交淪為世人笑柄。2023年5月，民進黨當局邀請英國前首相特拉斯竄臺。但特拉斯在短短45天內(nèi)就被迫下臺，成為了英國史上任期最短的首相，她此次竄臺，完全是為了“撈錢”。根據(jù)臺灣相關媒體爆料，她赴臺出席及演講費高達新臺幣320萬元新臺幣(8萬英鎊)，加上招待機票和住宿等費用，臺方付出近400萬元代價，被“藍委”痛批“打腫臉充胖子”。

　　二是在國際社會搞“臺獨”小動作只能自取其辱。2023年3月，臺當局將駐斐濟代表處更名為“中華民國(臺灣)駐斐濟商務代表團(Trade Mission of the Republic of China (Taiwan) to the Republic of Fiji)”，但后來斐濟緊急處理，要求臺當局改為“駐斐濟臺北商務辦事處(Taipei Trade Office in Fiji)”。

　　三是指望倚重美國來拓展國際活動空間無異于緣木求魚。目前兩岸實力對比已經(jīng)發(fā)生天壤之別，民進黨當局深知，僅僅依靠臺灣自身力量不可能與中國大陸相抗衡。在自身實力有限情勢下，民進黨當局圖謀借助美國之力鞏固和拓展臺灣對外關系版圖。美國為落實“以臺制華”，對民進黨訴求積極配合。為支持臺灣參與國際組織，美國專門與民進黨當局就臺灣國際參與舉行工作階層會議，聲稱支持臺灣有意義參與“世界衛(wèi)生組織”(WHO)及“國際民航組織”(ICAO)，但美國的支持能有多大效力，卻一直受到外界質(zhì)疑。例如，2023年8月，中美洲議會通過決議，取消臺灣地區(qū)立法機構(gòu)所謂“常駐觀察員”地位。島內(nèi)很多輿論認為，在美國高調(diào)宣稱要助臺拓展所謂“國際空間”的背景下，位于美國“后花園”的中美洲議會毅然決然地將臺當局掃地出門，不僅是對美臺勾連的一記響亮耳光，更彰顯了一個中國原則是國際社會壓倒性共識，絕不可撼動。目前，世界上越來越多的國家、國際社會越來越多的成員將認清大勢，作出符合時代潮流的正確決定。中美洲議會“逐臺”的當頭棒喝，就是要告訴民進黨當局，無論其再怎么折騰，也阻擋不了歷史發(fā)展的滔滔洪流，“倚外謀獨”注定失敗!

　　(二)民進黨當局挾洋自重不得人心。

　　民進黨當局上臺7年接連失去9個所謂“邦交”，但臺灣的對外活動預算未減反增。2014年的對外活動預算是222億(新臺幣，下同)，到了2023年變成304億。民進黨當局之所以不斷強化“金錢外交”，最主要的是圖謀邀請海外政客赴臺竄訪。臺當局外事部門2024年度將擴大推動邀請海外政客，預算規(guī)模從3.7億多元(新臺幣，下同)暴增5600萬元，達到約4.3億元。與此同時，臺灣當局的出訪經(jīng)費也增加了8700萬元。

　　民進黨當局不斷邀請外部政要竄臺，核心目的是指望這些國家和地區(qū)的政治人物在關鍵時刻“挺臺”。例如，在臺當局幕后推動下，2023年7月，日本公布所謂2023年度“防衛(wèi)白皮書”，聲稱“臺灣情勢穩(wěn)定對日本國家安全保障及國際社會安定至關重要”及“中國在臺灣周邊軍事威嚇行動持續(xù)增加，已讓日本及國際社會深感憂慮”等內(nèi)容。

　　但日本雖然表面“挺臺”，但實質(zhì)上卻不斷“毀臺”。例如，在日本強大壓力下，民進黨當局對日本予取予求，不敢對日本食品出口管控說半個不字。在日本核污水排放后全世界都予以強烈譴責的同時，一向談核色變的民進黨缺故意選擇視而不見聽而不聞。但目前日本出口臺灣的核食中已經(jīng)有五批被檢測出超標的輻射元素銫-137，這也暴露了島內(nèi)食品安全的巨大問題。更令人擔憂的是，島內(nèi)的核食檢測能力有限，甚至無法完成碳-14和碘-129等基本核素的檢測。因此，至于日本福島食品是否還存在其他放射性元素，島內(nèi)的消費者無從得知。由于此種原因，島內(nèi)批評民進黨的聲音不絕于耳，很多民眾都譴責民進黨“把2300多萬臺灣同胞的食品安全當兒戲”。更讓島內(nèi)民眾不滿的是，所謂的“臺駐日代表”謝長廷竟宣稱，“微量的放射性元素對身體有利”，其媚日之態(tài)已經(jīng)到了喪心病狂的地步，民進黨當局也被嘲諷為是跟日本“有輻同享”。由此可見，民進黨當局不斷提升與日本實質(zhì)關系，但結(jié)果卻是未蒙其利先受其害。

　　(三)美國不是“愛臺”而是“害臺”。

　　美國近兩年頻頻“挺臺”。例如，2023年7月，美國拜登政府公布對臺首批總統(tǒng)提用權(quán)總(PDA)金額3億4,500萬美元軍備，其中包括便攜式防空導彈、精確打擊火箭彈和反艦導彈等。與此同時，美國國會還通過多項所謂“友臺法案”，但多是虛熱實冷，“貌似好意”卻“包藏禍心”。美國表面上是提供無償援助，實質(zhì)上卻是要臺灣增加對美軍購，甚至把臺灣不斷推向戰(zhàn)火。

　　2023年2月，美國華盛頓廣播節(jié)目著名主持人嘉蘭·尼克松(Garland Nixon)的推特發(fā)文披露，拜登親口承認美國有“毀滅臺灣”的計劃。就具體動作而言，美國白宮前國安顧問奧布萊恩宣稱“臺當局應該每人發(fā)一支AK-47步槍，作為與大陸對抗的準備”。臺灣“國防部長”邱國正坦誠，美國要求把放在日本、韓國、菲律賓的軍火彈藥集中移存臺灣，目前美臺正在協(xié)商。這顯示，美國正要把臺灣變成“刺猬島”、“巨大軍火庫”。更讓島內(nèi)民眾感到難以接受的是，民進黨當局還圖謀主動把臺灣拖入戰(zhàn)火。例如，蕭美琴就邀請“美國精神”組織赴臺，販賣恐慌，在島內(nèi)煽動“打巷戰(zhàn)”氛圍，妄圖將臺灣引向戰(zhàn)爭，導致各種戰(zhàn)爭言論甚囂塵上。

　　對此，新加坡前外長楊榮文2023年9月出席臺灣長風基金會主辦的“亞太千里論壇”時就坦言，“美國把臺灣當成用來對付中國大陸的可犧牲棋子”，并指出“臺?，F(xiàn)狀實際上是不可持續(xù)的，應達成一個中國的未來”。馬英九在美國紐約大學等校演講時公開指出，部分美國人士“意圖把臺積電當武器”、“意圖把臺灣當戰(zhàn)場”、“讓臺灣變成第二個烏克蘭” ，完全沒有考慮到臺灣民眾安危福祉。與此同時，島內(nèi)“疑美”氛圍也持續(xù)發(fā)酵，60%的受訪者都不相信美國會在關鍵時刻“協(xié)防臺灣”。未來臺灣當局若不認清現(xiàn)實，反而繼續(xù)甘當美國“以臺制華”的馬前卒，終將被歷史的車輪無情碾壓。

　　結(jié)語

　　整體觀察，民進黨當局表面上是拓展對外活動空間，企圖以美日歐等重點國家撬動整個對外關系，根本性目的是要讓“臺獨”暗度陳倉，加速推動“漸進式臺獨”虛妄幻想，蓄意升高兩岸對立，在國際上制造“一中一臺”。但兩岸關系是臺灣對外關系的基礎，沒有良好的兩岸關系作為支撐，臺灣對外交往之路也只能是越走越窄，在國際社會制造“臺獨”的圖謀也必將以失敗告終。

　　(作者為國際關系學院國家安全學院副教授、海峽兩岸關系法學研究會理事)

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