大陸恢復(fù)臺(tái)石斑魚(yú)輸入的多重意涵

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　12月27日大陸國(guó)臺(tái)辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉民進(jìn)黨籍參選人賴(lài)清德接受專(zhuān)訪評(píng)論，聲稱(chēng)若賴(lài)蕭配當(dāng)選則“兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)最低”，因其兩岸路線(xiàn)最正確，也是符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的主流做法。國(guó)臺(tái)辦直決對(duì)球指出“臺(tái)獨(dú)意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”，批評(píng)民進(jìn)黨堅(jiān)持臺(tái)獨(dú)立場(chǎng)，推高臺(tái)海形勢(shì)緊張，致臺(tái)灣一步步陷入兵兇戰(zhàn)危的險(xiǎn)境。

　　蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”、“兩岸互不隸屬”，兩岸敵意螺旋上升尚且如此，更遑論一旦主張 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”、“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部份”、 “以臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份進(jìn)入白宮”的賴(lài)清德，從臺(tái)灣民意調(diào)查及眾多學(xué)者專(zhuān)家評(píng)論中，幾乎不證自明是臺(tái)灣民眾約六成希望“下架民進(jìn)黨”，認(rèn)為選擇民進(jìn)黨兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高，急獨(dú)易招致急統(tǒng)。近來(lái)美國(guó)學(xué)者葛來(lái)儀也呼吁賴(lài)清德若當(dāng)選，應(yīng)宣布凍結(jié)“公投臺(tái)獨(dú)黨綱”，以釋放政治善意緩和兩岸對(duì)立沖突。顯見(jiàn)美方學(xué)者已經(jīng)推測(cè)到民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政恐將激化兩岸對(duì)立與沖突。

　　誠(chéng)如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所直指，臺(tái)灣在蔡英文主政下兩岸關(guān)系頻臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，臺(tái)灣現(xiàn)在是“地球上最危險(xiǎn)的地方”、 “臺(tái)海形勢(shì)正處于最危險(xiǎn)時(shí)刻”。蔡英文主政下主張 “維持現(xiàn)狀”、 “兩岸互不隸屬”，不僅引發(fā)大陸軍事演習(xí)規(guī)模及頻率超出歷屆領(lǐng)導(dǎo)人主政時(shí)期，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán);同時(shí)，因兩岸停止“外交休兵”，臺(tái)已斷交九個(gè)“邦交國(guó)”及遭受數(shù)波農(nóng)漁水產(chǎn)品暫時(shí)停止輸陸。蔡英文執(zhí)政兩岸關(guān)系如此險(xiǎn)峻，更遑論賴(lài)清德主張“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”。

　　然而，賴(lài)清德卻認(rèn)為其當(dāng)選最能維持兩岸和平穩(wěn)定框架，“兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)最低”，最不易遭致戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)，此種說(shuō)法不僅欠缺政策邏輯一致性，也與臺(tái)灣大多數(shù)實(shí)際民意調(diào)查結(jié)果有所差異。

　　民調(diào)顯示盡管約有四成民意希望民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政，但更高達(dá)六成民意希望“下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。

　　幾乎普遍民意呈現(xiàn)，若是綠營(yíng)當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，大陸對(duì)臺(tái)灣可能會(huì)加強(qiáng)軍事威懾、外交壓制及貿(mào)易禁運(yùn)。是故，不少學(xué)者呼吁若賴(lài)清德勝選，其感言涉及兩岸關(guān)系內(nèi)容，將可能會(huì)影響到大陸反應(yīng)與對(duì)臺(tái)壓力的程度;若持續(xù)持守“抗中保臺(tái)”路線(xiàn)及反中、抗中立場(chǎng)，兩岸關(guān)系勢(shì)必雪上加霜、無(wú)以復(fù)加。若非綠陣營(yíng)獲勝，兩岸緊張雖有可能大幅緩和，降低軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、外交壓制及減緩貿(mào)易禁運(yùn)，但要回到馬英九主政時(shí)期兩岸和平黃金八年亦不易。

　　然而，即便非綠營(yíng)的候選人當(dāng)選，臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人及當(dāng)局要持守“親美和中”的平衡路線(xiàn)，要與美陸維持等距關(guān)系顯得十分困難。臺(tái)灣的選擇不可能既要參與圍堵大陸的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”;也要參與大陸倡議兩岸融合途徑、國(guó)家完全統(tǒng)一及民族復(fù)興之“和平保臺(tái)”路線(xiàn)。進(jìn)一步言之，當(dāng)“獨(dú)派”當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，既不凍結(jié)“公投臺(tái)獨(dú)黨綱”，也不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。

　　“急獨(dú)”必然招致急統(tǒng)及武統(tǒng)盡速到來(lái)根據(jù)學(xué)者研究顯示，大陸對(duì)臺(tái)采取軍事威懾策略及措施，計(jì)有8種戰(zhàn)略威懾型態(tài)，前4種包括武器展示、信息攻擊、軍事演習(xí)以及限制性軍事行動(dòng)。后4種如封鎖臺(tái)海、提高戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、調(diào)動(dòng)部隊(duì)、進(jìn)行局部軍事動(dòng)員等。此外，大陸也可能對(duì)臺(tái)發(fā)起“法理斗爭(zhēng)”，如推出《國(guó)家統(tǒng)一法》或修訂《反分裂國(guó)家法》 ，加強(qiáng)打擊“臺(tái)獨(dú)”力度。

　　是故，當(dāng)賴(lài)清德或民進(jìn)黨一再宣稱(chēng)，主張“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”、“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部份”、“臺(tái)灣人不是中國(guó)人”及“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”或“臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)”，如此趨向“臺(tái)獨(dú)”要求，更帶來(lái)兩岸沖突及戰(zhàn)爭(zhēng)，易帶來(lái)招戰(zhàn)“武統(tǒng)”后果。據(jù)此推斷，若民進(jìn)黨勝選且深化“臺(tái)獨(dú)”或臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)，大陸恐修訂《反分裂國(guó)家法》第8條或相關(guān)細(xì)則，加大遏制挫敗“臺(tái)獨(dú)”力度。

　　《反分裂國(guó)家法》第8條規(guī)范： “‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！痹诖? “非和平方式”存在各種可能性措施，此法通過(guò)全國(guó)人大授予大陸對(duì)臺(tái)軍事威懾之合法性基礎(chǔ)。

　　就此而論，賴(lài)清德要求“一中原則”才會(huì)招致兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)，顯然并不符合大陸對(duì)臺(tái)政策邏輯一慣性及一致性。恰恰相反是悖離“九二共識(shí)”，且宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”理念始會(huì)跳脫兩岸和平發(fā)展及統(tǒng)一軌道。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上高度依賴(lài)大陸，在軍事安全及對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域卻“一邊倒”向美國(guó)，充當(dāng)美國(guó)印太戰(zhàn)略的棋子。從地緣經(jīng)濟(jì)及政治角度檢視，長(zhǎng)期與大陸為敵，并非臺(tái)灣最佳發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

　　賴(lài)清德高倡勿存“疑美論”，相對(duì)于國(guó)民黨候選人侯友宜倡議臺(tái)灣勿成為強(qiáng)國(guó)“棋子說(shuō)”;侯之論主張回歸 “九二共識(shí)”，遵循馬英九兩岸路線(xiàn)，重回2008年至2016年期間兩岸和平黃金八年。盡管美國(guó)總統(tǒng)拜登曾多次信誓旦旦強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)臺(tái)灣，但從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及巴以沖突過(guò)程中美所扮演角色觀察，臺(tái)灣將陷入“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)主動(dòng)介入戰(zhàn)爭(zhēng)派遣軍隊(duì)協(xié)防臺(tái)灣的可能性相當(dāng)?shù)停_(tái)灣民調(diào)也顯示認(rèn)為美國(guó)會(huì)協(xié)防臺(tái)灣比例下降約至三至四成。尤其美國(guó)面臨戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)中國(guó) ，其軍事力及經(jīng)濟(jì)力高于俄羅斯。

　　他山之石試足以攻錯(cuò)，檢視北約六次東擴(kuò)，意圖消除烏克蘭作為“戰(zhàn)略緩沖”角色，引發(fā)俄羅斯國(guó)家安全遭受威脅認(rèn)知， 最終采取“先發(fā)制人”發(fā)動(dòng)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng);而美國(guó)長(zhǎng)期漠視以色列對(duì)加薩地區(qū)實(shí)施種族滅絕式迫害及土地侵奪，終爆發(fā)巴以沖突。無(wú)論是從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)或巴以軍事沖突來(lái)看，皆因美國(guó)介入難以遵循聯(lián)合國(guó)及各國(guó)所呼吁要求俄烏及巴以停戰(zhàn)。

　　美國(guó)為圍堵大陸實(shí)施“印太戰(zhàn)略” ，將臺(tái)灣視為其民主同盟，實(shí)則將“抗中保臺(tái)”路線(xiàn)與 “印太戰(zhàn)略”鑲嵌，這給予臺(tái)灣社會(huì)示現(xiàn)之啟示，究竟應(yīng)采取“避戰(zhàn)”策略抑或是“招戰(zhàn)”策略;或是選擇相對(duì)均衡“和陸友美”戰(zhàn)略或持續(xù)堅(jiān)守 “抗中保臺(tái)”路線(xiàn)。此次臺(tái)灣大選更是彰顯臺(tái)灣民眾對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)及和平”之選擇。

　　大陸恢復(fù)臺(tái)石斑魚(yú)輸入的多重意涵

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　12月22日國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮表示，因多次從臺(tái)灣輸大陸石斑魚(yú)中檢出孔雀石綠、結(jié)晶紫禁用藥物及土霉素超標(biāo)，基于保障食品安全和大陸消費(fèi)者健康安全的考慮，海關(guān)總署自2022年6月13日起暫停臺(tái)灣石斑魚(yú)輸陸。歷經(jīng)近一年半以來(lái)，石斑魚(yú)業(yè)者通過(guò)多種渠道表示，愿意采取有效措施，改善產(chǎn)品質(zhì)量，確保輸陸石斑魚(yú)衛(wèi)生安全。同時(shí)，國(guó)民黨副主席夏立言及臺(tái)東縣長(zhǎng)饒慶鈴訪陸時(shí)，也一再表示希望大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)漁水產(chǎn)品貿(mào)易暫時(shí)停止輸陸能夠解除，慮及多數(shù)農(nóng)漁民眾權(quán)益維護(hù)。

　　此次大陸在綜合評(píng)估臺(tái)灣石斑魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)整改采取有效措施情況下，自本年12月22日起恢覆石斑魚(yú)輸陸，輸陸石斑魚(yú)須來(lái)自審核合格并予以注冊(cè)登記的養(yǎng)殖企業(yè)。早先12月21日大陸宣布中止ECFA其中12個(gè)稅目石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓?zhuān)?024年1月1日起，稅率將恢復(fù)2-10%。幾乎島內(nèi)所有石化業(yè)幾乎都會(huì)受到影響，勢(shì)必將沖擊臺(tái)灣社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　大陸對(duì)臺(tái)政策涉及農(nóng)漁水產(chǎn)品及石化產(chǎn)品領(lǐng)域，前后采取ㄧ松一僅處置作為，尤其重新開(kāi)放石斑魚(yú)進(jìn)口銷(xiāo)陸，獲得臺(tái)灣社會(huì)普遍支持;且面對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交往必須更加謹(jǐn)慎，以符合相關(guān)規(guī)范。自蔡英文執(zhí)政后，兩岸欠缺“九二共識(shí)”前提下，不僅欠缺國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)第一軌道協(xié)商，也無(wú)第二軌道海協(xié)會(huì)及?；鶗?huì)對(duì)話(huà)協(xié)商，更無(wú)第三軌道非政府組織溝通。

　　在兩岸兩會(huì)欠缺第二軌道對(duì)話(huà)協(xié)商前提下，透過(guò)政黨及非政府組織的“自力救濟(jì)”表達(dá)臺(tái)灣業(yè)者心聲，經(jīng)由包括國(guó)民黨政策會(huì)副執(zhí)行長(zhǎng)、中華華夏農(nóng)經(jīng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)蘇清泉以及臺(tái)灣兩岸農(nóng)漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃一成等溝通協(xié)商，在業(yè)者積極整改下并帶領(lǐng)業(yè)者訪陸，表達(dá)石斑魚(yú)輸陸的強(qiáng)烈愿望。

　　早在2021年3月，大陸已宣布暫停輸入臺(tái)菠蘿;同年9月20日起暫停蓮霧、釋迦輸陸;2022年6月10日暫停輸陸石斑魚(yú);8月3日再暫停輸陸柑橘類(lèi)水果、白帶魚(yú)、竹莢魚(yú);12月8日宣布暫停輸陸?hù)滛~(yú)、秋刀魚(yú)、午仔魚(yú)。這系列經(jīng)貿(mào)暫時(shí)停止輸陸，已然讓農(nóng)漁民產(chǎn)生預(yù)期心理;尤其反制措施逐漸擴(kuò)及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如暫時(shí)停止12項(xiàng)石化業(yè)半成品及制成品。是故，大陸能夠重新恢復(fù)臺(tái)石斑魚(yú)輸陸，在于一定程度上已解決借牌、含有孔雀石綠和結(jié)晶紫禁用藥物、土霉素超標(biāo)問(wèn)題，臺(tái)灣業(yè)者的自律自清解決石斑魚(yú)管理體制問(wèn)題。

　　事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)石斑魚(yú)出口91.6%原本集中銷(xiāo)往大陸，兩岸簽訂ECFA后石斑魚(yú)銷(xiāo)陸趨向高峰，例如2014年出口量與出口至大陸石斑魚(yú)量分別是1.8萬(wàn)公噸、1.43萬(wàn)公噸;2015年分別是之1.7萬(wàn)公噸、1.35萬(wàn)公噸。政黨輪替后，從2016年1.37萬(wàn)公噸、1.03萬(wàn)公噸，到2020年的0.67萬(wàn)公噸及0.53萬(wàn)公噸、2021年的0.66公噸及0.61公噸。在2022年1-5月僅輸陸0.3萬(wàn)公噸。顯見(jiàn)，自民進(jìn)黨主政后，石斑魚(yú)輸往大陸已呈衰退趨勢(shì)。

　　然民進(jìn)黨當(dāng)局因應(yīng)策略，卻是采取加強(qiáng)電商促銷(xiāo)，但臺(tái)灣社會(huì)難以完全消化;民進(jìn)黨當(dāng)局承諾中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐采用臺(tái)產(chǎn)石斑魚(yú)，但卻供貨不足，“班班石斑魚(yú)”政策變成 “班班好食材”;采取刺激外銷(xiāo)策略，但西方人士卻不太吃石斑魚(yú)，銷(xiāo)往歐洲、美國(guó)均需長(zhǎng)期推廣;向WTO申訴， 但菠蘿兩度提特別貿(mào)易關(guān)切，均未獲回應(yīng);提供?？蘸竭\(yùn)補(bǔ)助，但卻增加運(yùn)輸成本，石斑魚(yú)銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)有其困難。值得關(guān)注是，大陸表示只要堅(jiān)持“九二共識(shí)”、 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，兩岸就是一家人，一家人的事情就好商量、好解決;愿意與臺(tái)灣社會(huì)有關(guān)方面共同努力，繼續(xù)為恢覆臺(tái)農(nóng)漁產(chǎn)品輸陸提供幫助。

　　換言之，“九二共識(shí)”不僅是兩岸兩會(huì)對(duì)話(huà)基礎(chǔ)，也是兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化正常化交流的前提，大陸表達(dá)希望臺(tái)灣當(dāng)局回歸 “九二共識(shí)”共同基礎(chǔ)之呼吁。從歷史制度主義角度檢視，大陸對(duì)臺(tái)政策具有歷史路徑依賴(lài)特征，在國(guó)家統(tǒng)一、 “一中原則”及 “九二共識(shí)”堅(jiān)持、 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”、主張 “一國(guó)兩制”，有其“原則堅(jiān)定性”及政策延續(xù)性、一致性。

　　大陸對(duì)臺(tái)政策在策略上具有靈活性及彈性，從早期倡議“三通四流”到“新四通”;從兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流與合作開(kāi)始，提出“三中一青”(中小企業(yè)、中南部及中下階層)，邁向 “一代一線(xiàn)”(青年世代、基層一線(xiàn))。大陸對(duì)臺(tái)政策提出兩岸融合途徑，強(qiáng)調(diào) “人民中心”、 “社會(huì)中心”，符合寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局，更寄希望于臺(tái)灣人民政策思維，對(duì)臺(tái)政策采取區(qū)隔性、差異化原則，從“政府本位”走向“社會(huì)本位”;同時(shí)強(qiáng)調(diào)“兩岸社會(huì)”有機(jī)連帶關(guān)系，建構(gòu)“兩岸一家人”、“兩岸一家親”民族情感，建立兩岸命運(yùn)共同體。

　　臺(tái)灣民間社會(huì)組織具有相當(dāng)高自主性，如國(guó)民黨及中華華夏農(nóng)經(jīng)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣兩岸農(nóng)漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會(huì)及近期內(nèi)約200多位農(nóng)漁民代表及農(nóng)會(huì)成員在兩岸農(nóng)業(yè)交流會(huì)議上一再呼吁，盼大陸盡速恢復(fù)石斑魚(yú)再度輸入。如眾所周知，“九二共識(shí)”是兩岸簽署23項(xiàng)協(xié)議基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)固方能實(shí)施上述協(xié)議。

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