后蔡英文時代臺經(jīng)濟恐日益邊緣化

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

臺灣地區(qū)領導人選舉甫剛結束，民進黨籍候選人賴清德以四成民意當選，成為少數(shù)領導人。如一般所預料，未來兩岸關系恐怕是更加嚴峻及雪上加霜。選舉前大陸已重批賴清德是“頑固的‘臺獨’工作者”，若賴上臺將會進一步推動“臺獨”，其所創(chuàng)造的“新局”將是“風高浪急的危局”。

此顯示賴作為少數(shù)選舉出領導人，其當選恐增加臺灣安全政治風險，導致臺灣經(jīng)濟發(fā)展被排擠及邊緣化。相對于2016年蔡英文當選，提出信守“維持現(xiàn)狀”承諾，就職演說宣稱依據(jù)島內現(xiàn)行“憲法”及《兩岸人民關系條例》處理兩岸事務，賴兩岸路線更為強硬、激進。然大陸尚以“未完成答卷”回應蔡英文當選，兩岸溝通協(xié)商管道已中斷八年，欠缺第一二三軌道對話。經(jīng)濟學人更評估臺海為全球，最可能發(fā)生軍事沖突的高風險區(qū)之一。大陸對蔡尚且保持高度疑慮，更遑論賴倡議“務實‘臺獨’”。

值得關注是在臺灣選舉過程中，適逢商務部對臺公布2509項產(chǎn)品貿易壁壘調查，且延至選前一日結束。凡此種種，皆被民進黨界定為“介選”。如此挑釁言詞，勢必難以建立兩岸良好互動關系。

盡管大陸早在去年12月宣布，對臺經(jīng)貿實施取消十二項石化業(yè)產(chǎn)品關稅減讓優(yōu)惠措施，民進黨借此指控“大陸介選”企圖影響選情；并宣稱已做好相關準備，直言終止兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）對臺灣影響不大。

事實上，大陸一旦中止ECFA運作，其對臺灣經(jīng)濟發(fā)展恐產(chǎn)生諸多不利影響。臺灣貨物進入大陸失去關稅減讓優(yōu)惠待遇，每年將額外支付高達數(shù)十億美元的關稅額，提高競爭成本，與日韓等貨物相較更不具價格競爭優(yōu)勢，導致臺對陸出口萎縮，縮小兩岸貿易總額，連帶可能降低臺灣出口大陸之貿易順差。同時，因臺產(chǎn)品降低大陸市場占有率，減少規(guī)模經(jīng)濟，尤其中小企業(yè)生產(chǎn)效率及規(guī)模也會縮小。

更嚴重是，中止ECFA恐影響外商投資預期心理及誘發(fā)潛在的政治沖擊，致外資更不愿赴臺投資。通過兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，深化兩岸經(jīng)貿交流及合作領域，利于臺灣地區(qū)協(xié)同參與全球價值鏈，為臺灣地區(qū)參與全球經(jīng)濟體系有效策略。這恐非民進黨當局試圖經(jīng)由“新南向政策”，及21世紀臺美經(jīng)貿合作倡議、參與美國“安全產(chǎn)業(yè)鏈”，即可完全達到目標。

短期內，臺灣仍難完全改變對大陸的投資及貿易出口依賴，“新南向政策”只能進行部份風險分散，臺主要貿易順差來自與大陸經(jīng)貿往來。面臨大陸對臺貿易壁壘調查，民進黨若希望維持ECFA框架，應對貿易壁壘調查提出正面回應，解除對陸相關產(chǎn)品進口的不合理限制，珍惜ECFA運作是兩岸經(jīng)貿交流與合作的重要平臺機制，而非標簽化ECFA為“糖衣毒藥”或宣稱即使取消影響效應也很小。

然臺灣經(jīng)濟要邁向全球化，無法跳脫與大陸經(jīng)濟交流與合作。兩岸情勢嚴峻及敵意螺旋上升，致臺灣地區(qū)融入全球化及區(qū)域化經(jīng)濟圈困難重重，臺經(jīng)濟已有更加被邊緣化趨勢。

臺灣地區(qū)想要參與美國印太經(jīng)濟框架（IPEF），但卻不得其門而入；所謂“臺美21世紀貿易倡議”，不如臺美簽署雙方貿易協(xié)定（BTA）及自由貿易協(xié)定（FTA）。臺想要加入東協(xié)自由貿易區(qū)，也被排斥邊緣化，如此跳過大陸而想要全面進入全球化過程，無異是顛倒夢想、緣木求魚。一旦ECFA終止，兩岸經(jīng)貿關系更加倒退，貿易壁壘及人為行政障礙措施不斷滋生，臺灣經(jīng)濟將不可避免受到嚴重沖擊。

商務部表示，有關部門正在研究進一步中止ECFA早期收獲農漁、機械、汽車零配件、紡織等産品關稅減讓。同時，表示臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘，違反《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)有關規(guī)定，損害大陸相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益、臺灣消費者利益。并呼吁民進黨當局應當切實采取有效措施，取消對大陸的貿易限制。

臺灣的農漁、機械、汽車零配件等產(chǎn)品對大陸市場依賴度較高，有些農漁產(chǎn)品對大陸市場的依賴度90%以上。若ECFA終止運作，臺相關行業(yè)尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進陸市場更是困難重重。毋庸置疑，大陸研究中止一部份甚至全部ECFA早期收獲產(chǎn)品關稅減讓的范圍，可謂是反制民進黨當局在兩岸政策持續(xù)采取“反中”、提出反制措施有關。

面對賴、蕭勝選，許多學者專家紛紛指出大陸恐加速及加重臺經(jīng)貿及產(chǎn)品暫時停止輸陸；先前包括禁止輸入鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚及宣布2509項商品貿易壁壘調查成立，后又宣布石化業(yè)十二項產(chǎn)品取消關稅減讓優(yōu)惠；現(xiàn)又預告宣布研究中止臺灣農漁、機械、汽車零配件、紡織品等適用ECFA關稅減讓稅率。其中及中止機械業(yè)適用ECFA關稅減讓措施，取消關稅優(yōu)惠對石化產(chǎn)業(yè)沖擊，預估第一年出口額至少下降一成，恐逾百億元新臺幣。

2023年ECFA清單中，臺機械出口陸金額達28.32億美元，占臺機械整體出口金額的9.6%。ECFA優(yōu)惠臺灣機械產(chǎn)品關稅減讓遭取消后，勢必沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括最大產(chǎn)品主要集中在關鍵零組件。ECFA對機械產(chǎn)品早收清單共107項，中止ECFA則機械類早收產(chǎn)品平均關稅將由0%提升至9%。臺機械類減少降稅優(yōu)惠，恐欠缺競爭優(yōu)勢，難與韓陸進行價格競爭。

綜言之，蔡英文提出“維持現(xiàn)狀”，尚難啟動兩岸重新對話，更遑論賴清德遵循蔡英文路線，但卻出言主張“務實臺獨”挑釁，故兩岸關系只會更加嚴峻。在兩岸經(jīng)貿方面，臺灣每年從大陸獲得貿易順差1500億至1700億美金，若大陸調高關稅或限制臺產(chǎn)品輸陸，中止部分甚至全部ECFA早收清單關稅減讓優(yōu)惠，對臺經(jīng)貿祭出限制性措施，兩岸在未爆發(fā)軍事沖突前恐已是經(jīng)濟戰(zhàn)瀰漫，這豈非是民進黨當局所言影響效應微小可控呢？

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