解決臺灣社會低薪問題 需對癥下藥

示意圖。（記者許正宏／攝影，臺灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”）

臺當(dāng)局民意機構(gòu)預(yù)算評估報告揭露，島內(nèi)薪資有“三低”，包括受僱人員報酬的GDP占比日益惡化、低于平均薪資的勞工比率連年增加，以及加薪幅度低于通膨。最近臺當(dāng)局行政機構(gòu)成立的經(jīng)濟發(fā)展委員會，則聚焦于薪資成長議題，并擬討論“低薪”的定義，再對癥下藥。不過，行政機構(gòu)最近卻增加預(yù)算在擴大薪資差距的政策上。

民意機構(gòu)的報告指出，臺灣地區(qū)GDP于2018至2022年期間成長22.6%，然而，分配給受僱人員報酬的占比卻由45.6%下降至43.9%，而營業(yè)盈余占比則由33%增至34.4%。不過，此兩項占比最近20年變化不大。在2012至2021年期間，其年平均值分別為44.6%及34.2%，與2002至2011年期間的45.5%及33.8%相仿。至于該報告所呈現(xiàn)的問題，乃因?qū)Ρ鹊哪甓仁俏词芤咔橛绊懙?018年，以及疫期解封后不久，住宿及餐飲業(yè)仍面臨嚴(yán)重缺工問題的2022年。

以“受僱人員報酬”、“營業(yè)盈余”占GDP比例，探討島內(nèi)勞、資分配問題也相當(dāng)粗糙。這是因在“受僱人員報酬”中，涵蓋在島內(nèi)工作移工的薪資。因此，移工比例增加，會拉高勞方的分配比例。另外，在“營業(yè)盈余”中，也包括“境外要素所得”。而其占“營業(yè)盈余”比重，由2010年的6.3%，成長到2022年的10.9%，也拉高資方的分配比例。

因此，該報告所指出的下列兩個問題更亟待解決：（1）島內(nèi)勞工全年總薪資低于全體平均數(shù)的比率，自2015年65.8%增加至2022年68.6%，代表高、低薪差距逐漸拉大；以及（2）加薪追不上通膨，受僱員工實質(zhì)經(jīng)常性薪資已連三年負(fù)成長。

近來島內(nèi)服務(wù)業(yè)受僱員工薪資成長緩慢，導(dǎo)致低薪人員充斥，是島內(nèi)低薪問題的根源。在2012年至2022年期間，制造業(yè)平均月薪由45,238元（新臺幣，下同）成長33.6%，而服務(wù)業(yè)由46,747元僅成長21.6%。就行業(yè)分類來看，以括號代表該行業(yè)受僱員工人數(shù)占比，則2022年薪資最高的三個行業(yè)，為年薪介于100萬至110萬元間的電力及燃?xì)夤?yīng)業(yè)（0.4%）、金融及保險業(yè)（4.9%），以及年薪介于70萬至80萬元間的信息電子業(yè)（13%）。相對的，最低薪的三個行業(yè)，則為年薪36萬元的（含幼教、補習(xí)班、駕訓(xùn)班）教育業(yè)（1.8%）、年薪36.1萬元的（含美容、美發(fā)及按摩業(yè)）其他服務(wù)業(yè)（1.3%）、以及年薪38.1萬元的住宿及餐飲業(yè)（5.9%）。這些低薪行業(yè)僱用大量部分工時人員；2022年時，工業(yè)及服務(wù)業(yè)的部分工時員工占比為4.76%，但住宿及餐飲業(yè)的部分工時員工占比卻達到23.2%。

至于薪資調(diào)幅趕不上通膨，是因受僱員工薪資并未隨基本工資同步調(diào)漲。雖然自2016年迄今，行政當(dāng)局已調(diào)整基本工資八次，使得基本工資月薪從20,008元增加37.2%、時薪從120元增加52.5%。然而，整體受僱員工的經(jīng)常性月薪，卻僅從39,217元上調(diào)15.3%。

由此可見，服務(wù)業(yè)充斥易被取代、也易淪為非典型就業(yè)的非技術(shù)性勞工，是島內(nèi)低薪問題的根源。為解決此問題，宜使已進入及未來潛在進入這些低薪行業(yè)的勞工，能具備其他行業(yè)所需的一些技能。但臺當(dāng)局近來政策卻背道而馳。例如，教育主管部門鼓勵高中生修習(xí)AI課程，以及增開大學(xué)的AI專業(yè)課程，皆是對未來有志AI行業(yè)者鋪路。交通主管部門及勞動主管部門雖補助住宿及餐飲業(yè)，但偏向現(xiàn)金補助而非提升技能。經(jīng)濟主管部門近來提出包括四年內(nèi)增加20萬AI人才，以及提供AI廠商更優(yōu)渥的租稅獎勵措施，卻更有利于目前盤據(jù)高薪的金融及保險業(yè)，以及信息電子業(yè)。

相關(guān)部門這些政策，不但對薪資平衡毫無助益，反會擴大高、低薪的差距，行政機構(gòu)的政策方向可謂明察秋毫，但未對癥下藥。（臺灣《經(jīng)濟日報》）